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随着“经营城市”理念的普及，城市土地经营已经被中国城市政府广为应用，并产生了很多弊端。其中最典型的是房价居高不下，市民怨声载道。在对城市土地经营现状进行分析的基础上，本文对城市土地经营的利益主体——中央政府、城市政府、开发商、运营商和市民之间的循环博弈关系进行了详细讨论，认为“中央政府—城市政府—开发商—运营商—市民┉中央政府┉┉”循环博弈顺序的时差是导致城市土地经营问题的主要原因，并利用协调博弈理论，提出了成立“城市土地经营董事会”的政策建议，认为各利益相关主体在反应之前进行的充分沟通在缩小其时差的同时，还可以“放大”其作用效果，形成可持续的城市土地经营“多赢”结果。