经过十多年的改革实践，中国社会福利事业尽管取得了显著进展，但当前社会福利的普惠程度还十分有限、社会政策功能十分微弱。在中国市场经济体制逐步完善，物质财富有了巨大积累，以及全面小康社会目标还远未实现、构建和谐社会提上重要日程，这使得中国社会福利发展的经济社会条件发生了显著的变化。与此同时，随着国际化、城镇化、市场化以及老龄化的深入，中国社会的生产生活领域产生了许多新的因素和问题，这些变化对再造社会福利，持续产生和激活了新的需求。当前发展中国社会福利，应当走改良主义道路，在现行社会保障“三足鼎立”体系格局中，综合考虑需求和条件、立足当前、着眼长远，加快建立一个中等范围的政府主导合作主义范式适度普惠型福利模式。这一模式的主要目标是：以不断改善社会成员生活质量、弥合社会断裂、促进社会和谐为指归，走政府主导、多元合作、层次化、法制化、标准化的社会福利发展道路；其主要架构是：在福利范围上，覆盖生活困难群体、特殊问题群体、社会边缘群体；在福利程度上，在保障基本生活基础上，满足住房、健康、精神等多样化多层次需求，并向矫正社会问题延伸；在发展机制上，坚持政府主导、社会参与，在合作架构中推进社会福利的多元化发展；在政策支撑上，构建包括政府责任政策体系，专业化、职业化的社会工作政策体系，多元化、专门化的社区服务政策体系等社会福利政策体系。实现这样的发展模式，就需要研究如何确立社会福利在社会发展中的战略性地位，如何重新构建社会福利责任架构、如何健全和完善社会福利制度体系、如何健全和编织社会福利支持网络等一系列重大问题。通过对这些问题和框架性设计提出战略性思路，加快所提出的中观概念的社会福利模式的发展，从而充分利用和整合现有的福利资源，适当调整布局、适度拓展领域，逐步探索建立融合西方特点与中国特色的社会福利制度模式，在政府主导之下，为中国居民提供更多更切实的福利服务。