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<正>20世纪90年代中期以来,随着经济、社会结构转型的深入推进,城市化进程的日益加快,城市社区作为独立的社会空间愈益发展起来。为适应新形势的需求,上海市逐步确立了"两级政府、三级管理、四级网络"(即市、区两级政府,市、区、街道三级城市管理层次,市、区、街道、居委会四级城市管理网络)的城市管理新体制。在此背景下,上海市