改革开放以来,山东省经济社会取得了持续快速发展,同时,资源环境压力也在日益加大.在未来一段时期内,山东省仍将处于工业化和城镇化迅速发展的阶段,面临的资源和环境形式将更加严峻.而循环经济是对传统的大量生产、大量消费、大量废弃的经济增长模式的变革,是最大限度的节约资源和保护环境的经济发展模式.近几年,山东省循环经济从理念到行动上都得到了迅速发展.理论层面上,2007年山东省循环经济研究中心挂牌成立,任建兰、张国敏等人对山东省循环经济发展进行了大量的理论、实践和政策研究.2007年由范跃进教授、栾贻信教授牵头出版了循环经济系列研究丛书,提出广义循环经济理论,从生态文明、生态文化的大视野审视循环经济,突显循环经济对主流经济学的挑战.实践层面上,2004年山东省政府决定在全省发展循环经济,组织实施循环经济"613"工程(6个重点行业、10个资源综合利用、循环经济示范企业和300个循环经济骨干企业),2007年开始实施循环经济"123"工程(10个城市、20个园区、300家企业带头探索循环经济发展模式).目前日照市、东营市、潍坊市等已经全面开展循环经济市建设.本文参照城市社会经济发展情况、遵循"3 R,,原则和从资源环境安全的角度出发,构建了一个自上而下的树型循环经济评价指标体系,运用因子分析方法,以2005-2009年的统计资料为依据,对山东省17个城市的循环经济发展水平进行了分析与评价.根据评价结果,将山东省17地市划分为：城市循环经济高级区、中级区和低级区,并对不同水平的城市发展循环经济提出政策建议.