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耕地资源作为我国重要的战略资源，对粮食安全保障和社会可持续发展有举足轻重的作用。耕地资源的数量稳定、优化配置、合理利用是提高粮食产能的基础。通过对耕地资源利用相关的参与者的分析，耕地的效用和效益表达的方式、内涵、效果、作用是不相致的。城镇化、工业化、农村劳动力就业的多元化，促进城镇区域内耕地的离心力增强和休闲耕地的增加，社会比较效益、农业生产者老龄化也促进这种现象的加速。耕地资源的保有与利用与耕地的效用与效益是相关的，不同参与者应从不同侧面、不同角度来促进耕地效用与效益之间的均衡，使耕地资源的价值转化为具有现实生产能力的价值，保障粮食安全和经济社会的可持续发展。