我国实行的是土地的社会主义公有制，土地作为最基本的生产、生活资料，存在着全民所有和劳动群众集体所有制两种形式。长期以来，两种所有制形式下的土地使用权一直有着不同的管理模式。在现行管理体制下，我国一直存在着重国土轻集土、重征用轻流转、重眼前收益轻远景发展等现象。长期以来，国有土地流转的规范性文件比较健全，而集体建设用地流转基本处于放任自流状态。现在，无锡市国土资源局在总结经验和调研的基础上，出台了《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，但面对复杂多样的集体建设用地流转形式，我们国土管理工作者只有从多方位，深层次剖析《暂行办法》，才能更好地去理解，更好地去执行。本文拟将集体建设用地出让和国有建设用地出让行为加以比较，达到从对比中找异同促完善的目的。