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本文对ICF和融合发展的双轨制进行了探讨。根据世界卫生组织和世界银行共同发表的《世界残疾报告》，当今世界人口中至少有15％的人带有残疾，他们对康复和融合社会的需求殷切。残疾是复杂的社会问题，随着社会的进步，对残疾的认识也在不断深化，越来越多的人认识到社会环境和态度对残疾影响甚大。如何将残疾人作为社会一部分，融合当今主流社会，是残疾工作和社区康复最终目的，要克服社会环境对残疾造成的障碍，将残疾问题纳入社会发展中，国际组织推广社区康复的双轨途径值得借鉴。