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按照建设"服务型政府"和可持续发展的要求,"十二五"期间国家将轨道交通作为城市基础设施建设领域的投资重点,但轨道交通存在建设费用高和一旦建成很难改变的特点,如何提高城市轨道交通的效能、确保轨道交通系统的有效运营,将成为今后值得关注的重点。本文综合考虑轨道交通建设后带来的社会、环境、经济等综合效益,从效能角度来衡量城市轨道交通规划,阐述城市轨道交通在"网络-线路-车站"三个层面与城市发展的互动。