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在中国人多地少，土地资源相对不足的背景下，集约用地成为经济发展、推进现代化建设进程的必然选择。无论在经济发达地区，还是经济欠发达地区，集约利用土地都已经成为一种趋势，而且遍布城市和乡村；经济发达地区和欠发达地区，集约利用土地的发展水平处在不同层次上，如果说经济欠发达地区是从粗放利用向初级集约利用发展的话，那么经济发达地区则是由初级集约利用向高一级层次的集约利用程度发展；土地集约利用程度高低是经济发展水平的一种具象体现，集约利用程度由低到高是经济发展的必然要求，是市场机制配置土地资源的必然结果。