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2004年28号文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》总体上是在现行宪法和法律框架之内推进改革，但在征地制度上，有重大的创新。笔者认为，目前28号文件刚刚出台了一系列新的措施，应把主要精力放在落实好已有的政策措施上，不宜多变，对一些另外的改革建议，如“主张从界定‘公共目的’入手来界定政府征地范围”等建议，还需要深入研究和认真鉴别。指出，国土资源部提出的进行农村集体建设用地整理的试点，既可以增加有效的耕地面积，又可以为建设提供更大的空间。这是推进节约集约用地的重大措施，也是破解农村建设用地管理，特别是城乡结合部土地管理难题的必由之路。