研究目的:本研究基于政策工具视角对改革开放以来学校体育政策进行编码和分析,旨在探究:改革开放以来我国学校体育政策运用政策工具的类型;我国学校体育政策工具运用特点;学校体育政策工具运用存在的优势和问题;优化学校体育政策工具运用的对策等四个问题,为今后学校体育政策的制定和完善提供参考。研究方法:1.文献法。（1）本研究的文献收集与整理主要分为以下几个部分:首先,以"政策"、"学校体育"、"政策工具"、"体育政策"、"政策分析"、"政策文本"等作为中文关键词;以"PE"、"sportspolicy"等为外文关键词分别在中国知网、EBSCO、万方、超星等数据库进行相关研究的检索查阅。其次,通过相关政府部门门户网站、百度、北大法宝等网络途径以及《学校体育工作重要法规文件选编（2008年版）》等书籍进行学校体育相关政策文件的收集整理。（2）政策文本的选择:根据我国地方政策是中央政策的延伸这一特点,通过国务院、教育部、国家体育总局以及教育部体育卫生与艺术教育司等政府门户网站;北大法宝网、百度《学校体育工作重要法规文件选编（2008年版）》等途径检索查询,最终确定11部学校体育相关政策文件。2.内容分析法。内容分析法是一种对传播内容进行客观、系统和定量描述的研究方法。运用内容分析法能够准确根据政策文本所包含的表征意义推断出其准确意义,因此,通过对所选学校体育政策文本进行逐字逐句得仔细研读之后,在保证足够的科学性和借鉴性的基础上,根据政策工具为理论基础构建二维分析框架,对政策文本进行梳理和编码,将文字转化为更加清晰明了、可视性高的量化数据进行统计分析。3.逻辑分析法。逻辑分析方法是一种较为科学合理的分析方法,在使用其他分析方法的基础上,进一步整合了逻辑分析方法,可以更系统地总结和归纳研究对象和内容。4.数理统计法。由于部分数据无法通过分析软件直接汇总和制图,因此,需将该部分数据进行统计和汇总,形成Excel表格,进行百分比计算,绘制表格和图,以便直观展示数据的特征和变化趋势。研究结果:1.X维度。环境型政策工具占比77.54%,远远超过其他两个政策工具。而且,需求型政策工具仅仅占比2.32%,剩余的20.14%则是供给型政策工具。（1）环境型政策工具内部分布极不均衡,策略性措施占比60.00%,税收优惠占比仅0.19%,其余的体育法规管制占比22.43%、体育目标规划14.77%、弘扬体育文化2.61%;（2）供给型政策工具内部较为均衡,体育人才培养政策工具占比25.90%,其次市场设施建设和体育资金投入,分别占比19.42%和17.99%,体育科研支持占比11.51%、体育公共服务10.07%、体育教育培训8.63%、运动项目培育6.48%;（3）需求型政策工具应用最少,其中体育交流占比18.75%,政府购买占据37.50%以及服务外包的43.75%。2.Y维度.在学校体育政策在价值链维度上,比例最高的是制度与机制,达到40.72%,其次体育环境占比达到24.49%,体育教师与课余体育（课余体育竞赛、课外体育活动、课余体育训练）比例相当,但作为学校体育工作开展的主阵地,体育课程却占比较低,仅有8.13%。研究结论:1.我国学校体育政策的颁布特征是:决策主体是由执政党组织、立法机关以及体育相关行政机关组成,颁布由中共中央签署,相关行政机关单个或是多个联合发布。2.学校体育政策文本结构上逐渐体系化,关注主体逐渐多元,条例分类清晰;内容上逐渐增多,与学校卫生工作渐渐分离。3.从政策工具角度来看,政策工具的应用随政策文本内容增加逐步增多。总体上看,重视环境型政策工具,供给型和需求型政策工具处于弱势。4.价值链角度来看,价值链学校体育各价值要素之间使用失衡,决策主体注重制度与机制和体育环境的构建,体育教师和体育课程内容不足,课余体育占比适当,但内部课外体育活动居多,课余体育训练不足。5.从整体二维框架来看,横向上学校体育各价值要素在不同政策工具的使用上均有较大差距,从纵向来看,学校体育各价值要素在同一政策工具上的使用同样极不均衡。总的来说,学校体育各价值要素之间和自身在政策工具的使用上严重失衡。因此,我国学校体育政策在今后的制定过程中应做好以下几个方面内容:1.结合学校体育发展情况,优化学校体育供给结构。2.优化内部分布,合理规划使用环境型政策工具。3.加大投入,弥补需求型政策工具的使用缺失。4.平衡发展学校体育各价值要素。5.优化不同学校体育价值要素政策工具的供给,依照学校体育发展规律制定政策,确保价值理性与工具理性高度统一,优化学校体育政策工具结构。