一、研究目的：2011年2月15日国务院颁布实施了《2011-2015年全民健身计划》，计划指出：“到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。”为了清晰地了解我国群众体育公共服务体系变迁的脉络，本研究从制度变迁的视角，对群众体育公共服务体系制度供给的背景、特征以及制度效应进行了深入的讨论和分析，从而为十二五时期群众体育公共服务体系的制度设计及制度变迁路径提供历史借鉴和启示。二、研究方法：本研究综合运用文献资料法、历史分析法、综合分析法等，对研究的主题进行深入的探讨和分析。三、研究结论：1、群众体育公共服务初期制度供给形态（1949-1978年）：这一时期，我国现行的是高度集中地计划经济体制时期，尽管没有明确的公共服务概念，但公共服务作为社会主义制度优越性的重要体现，采取由政府全包、福利分配的供给方式,并在一些局部领域初步实现了低水平广覆盖。在体育事业中，同样也体现了这一特征。1952年毛泽东同志为中华全国体育总会题词:“发展体育运动,增强人民体质”，这一题词体现了共产党人为人民服务，为人民群众谋利益的最高宗旨，明确了新中国体育事业的根本目的和发展方向，推动了我国体育运动的发展，为后续制度的供给划定了明确的目标和方向。随后颁布的《准备劳动与卫国体育制度暂行条例和项目标准》和《关于在中等以上学校中开展群众性体育运动的联合指示》，为建国初期群众体育活动的蓬勃开展提供了制度支持，且制度的变迁以国家的强制性制度供给为主要特征。2、群众体育公共服务发展时期制度供给形态（1979-2000年）：这个时期是我国经济社会急剧变革的时期，经济体制转轨，对外开放扩展，经济持续快速发展，社会深刻转型，对公共服务的组织提供产生了多方面影响。改革开放之初，国家体育事业发展的总体思路是普及与提高相结合，重点是抓提高，也就是要优先发展竞技体育运动。群众体育公共服务的发展受到了一定程度的制约，随着经济体制改革的深入和人民群众生活水平的提高，人们参与体育的意识不断增强，竞技体育与群众体育同步协调发展的战略方针逐渐浮出水面。1995年颁布实施的《全民健身计划纲要》标志着群众体育工作逐步走上科学发展的轨道，制度供给方式仍以国家强制性制度变迁为主，同时辅以诱致性制度变迁的制度供给特征。3、群众体育公共服务全面发展时期制度供给形态（2001-今）：中共十六届三中全会首次明确提出将提供“公共服务”作为政府职能之一，标志着现代公共服务的理念全面确立，并受到了各级政府的广泛重视。我国成功申办2008年奥运会，使得竞技体育和群众体育相得益彰，协调发展，体育事业进入全面发展阶段。群众体育公共服务体系的制度供给形式和主体走向了多元化，“雪炭工程”、“农民体育健身工程”等群众性体育活动不断丰富和完善。《全民健身条例》作为国家的一项制度供给，为群众体育公共服务体系的政府职能化、制度化建设提供了制度保障。它的颁布实施，使群众体育公共服务作为政府的一项重要职能。这一时期的制度供给方式以诱致性制度变迁为主，国家强制性制度变迁相辅，二者有机结合。