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中国农民为中国现代化付出了巨大的代价,但他们却愈来愈被排挤在现代化成果之外.在城乡统筹发展中,存在着日益加剧"逐渐改善的城市环境与逐步恶化的农村生态"的环境城乡反差,亦已严重影响到农村经济发展、农业环境改善和农民身体健康,迫切需要采取向农村环境保护倾斜的宏观政策,实现城市与乡村、环境与经济的统筹协调发展.