我国陪审制度风风雨雨60余年,在宪法中两立两废,反映了立法者指导观念的变迁。面对当前社会转型期司法民主呼声的高涨,陪审制度作为实践司法民主的重要形式,有待充分发挥其作用和价值。但在审判实践中,陪审制的运行现状已与设计理念发生重大偏离,"陪审形式化"、"陪而不审"的指责频频出现。宏观层面上有关陪审制度的历史沿革、功能价值、理念体制、比较研究等都已有众多的研究成果,也较多地提到了"陪而不审"的问题。但笔者最希望回答的问题是,所谓"陪而不审"的真实状态到底是怎样的?陪审制度在实施过程中遇到了哪些障碍?在不进行制度架构的变革,也不消耗过多的司法成本、保证兼顾司法效率的前提下,有没有行之有效的措施,强化陪审功能的实现?本文第一部分,借鉴法社会学的研究方法,以实现陪审制度价值为切入点,结合基层法院的审判实践,谈当前陪审制度的运行与社会需要的联系,探讨强化陪审制度的正当性与必要性。第二部分,笔者通过对东、西部两个基层法院相关主体的观点评价、参与情况、心理活动以及制度运行过程的实证调查,从具体规则相互之间的契合程度、规则与司法现实环境的契合程度、规则与现实需要的契合程度,总结了阻碍陪审员有效参审的心理性障碍、规则性障碍、操作性障碍以及陪审制内在价值的冲突,认真分析了陪审功能弱化的实际原因。第三、四部分,从当前的司法环境出发,提出强化陪审制度的基本原则。在三项基本原则的统领下,并考虑保障审判效率、节约司法成本的前提,提出了七条应对"陪而不审"的具体措施。以期人民陪审员能够有效参审,最终使陪审制度的价值得以真正实现。