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本文针对我国土地利用总体规划模式相同、内容相似、目标单一、宏观太细、微观太粗的实际,应用分形理论对规划的层次性进行了探讨.研究表明:我国规划在目标、任务、内容、规划实施保障体系等方面符合统计意义上的无规分形,规划应以县级为分形元,作为规划的基点;规划实施管理应以全国规划为分形元,作为规划实施保障体系建设的基点。从全国到县级规划的目标、任务、内容等应从简到繁、从粗到细、从宏观到微观处于准对称状态,并对规划层次进行了构建.