城市更新热潮下的棚户区改造路径探析——以南山高新公寓为例

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棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。然而以"市场为主导"的城市更新制度赋予市场和开发商极大的权利,在深圳开展近10年,虽然在资源调配方面成效显著,但是在保障民生,完善公共配套设施方面难以着力的缺陷日渐显露,与"十三五"规划"民生幸福、空间优化、产业升级、低碳生态、基础保障"的更新策略目标相去甚远。市政府开始积极探索更适合深圳特色,破旧立新的旧改实施模式"各区政府主导+人才住房专营机构为主+人才住房和保障性住房",与城市更新"市场主导+政府引导"的改造模式在主导和实施层面都有很大不同。深圳市南山区高新公寓棚户区改造是继罗湖二线插花地,宝安38区、38区棚改之后在南山区第一个由政府主导的棚户区改造实例。本文对深圳市城市更新和棚户区改造进行比较研究阐述,棚户区改造作为政府部门抓紧城市更新的有力支撑,以高新公寓棚改为例,阐述其通过法定图则调整、容积率调整、建筑功能及配比方式的棚户区改造实施路径,以期填充深圳市棚改领域的研究缺失。
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