中国已经形成自身的独特决策民主模式,它是基于民主集中制原则的决策过程民主,是反复的"民主、集中;再民主、再集中"的过程。我们将其概括为"集思广益型"决策模式,~①它是指一套旨在集中各方面参与者智慧、优化决策质量的程序和机制。"十二五"规划编制历时两年多,经历了基本思路研究、党中央《建议》编制、正式编制《纲要》三轮"集思广益"的过程。每一轮都包括屈群策(发散)~②、集众思(收敛)、广纳言(征求意见)、合议决(集体商定)、告四方(传达贯彻)五个环节。从决策的质量来看,"集思广益型"模式有效的原因在于:决策者面临的前提是分散的不充分的信息、参与者的多元利益、有限的决策理性;"集思广益型"决策通过"屈群策"机制来收集分散的信息,克服信息不对称,通过"合议决"机制来达成政治共识,并通过"广纳言"机制来克服个人决策上的片面性与主观性。从决策民主来看,"集思广益型"决策模式有效的原因在于:决策者通过"屈群策"、"广纳言"环节可以卷入各方面的参与者,充分发挥民主;而决策者通过"集众思"、"合议决"、"告四方"的环节则可以有效地形成决策共识,避免陷入政策僵局。