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绿色经济的内涵包括经济生态化和环境资本化，强调经济社会发展与环境资源承载力的相融性。发展绿色经济是实现经济和环境协同共赢的必然途径。笔者结合在高邮市城市总体规划中的实践，提出发展绿色经济是建设生态文明的重要支撑，经济后发地区必须树立"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"的发展理念，以创新驱动为经济发展动力，坚持资源集约化利用，鼓励产业绿色化转型。