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东南亚的大部分大型灌溉系统都是在供给驱动模式下为水稻灌溉而设计的。尽管它们对农业生产和当地社会经济发展起到了巨大作用，但由于传统的不合理制度安排和体系设计，基础设施退化，管理不善以及面对农业迅速转型和供水压力，其却停滞不前，而且人们普遍认为这些大型水程灌溉系统未实现预期的作用。人口增长、经济发展、城市化和全球化已经发生，并将继续是农业和水部门发生变化的主要因素。预计东南亚地区将是未来三十年内城市化最快的地区，农业用水将面临着更激烈的竞争。同时，农业的多样化、商业化和现代化要求有更灵活、质量更好和用户导向的用水服务。大型水稻灌溉系统正面临着多重挑战。