产业集群在强化专业化分工、发挥协作配套效应、降低创新成本、优化生产要素配置等方面作用显著,是工业化发展到一定阶段的必然趋势.产业集群发展,本质上是一个市场化的企业自组织过程,其产生和演进,都与特定的区域经济文化背景密切联系的,具有很明显的“根植性”和“内生性”特征.然而,一个不争的事实是,世界上几乎所有的集群,都与政府的有力支持密不可分,其中政府制定的良好的产业集群发展规划对产业集的发展至关重要,可以起到事半功倍的效果.财政在培育和发展产业集群发展中的作用越来越受到重视.但综观当前各地财政支持集群经济发展的政策,相对比较单一、零散,或者单纯以预算资金作为支持,或者支持重点不系统、不突出,难以对产业集群发展形成有效的财力支撑和政策支持.本文认为,这主要与财政在发展产业集群的角色定位不清晰、支持重点不明确有关.在产业集群发展过程中,财政扮演的主要不是经济支持角色,其主要任务不是人为地“制造”产业集群,也不是简单地通过降低土地成本和优惠政策“筑巢引凤”,更不是单纯地扶持某一个产业或企业.财政的定位,是要统筹利用本身的政策、制度、资金优势,为集群的发展提供良好的经济、社会环境.