有鉴于公害、商品瑕疵或其它事故所生之危害，有时具继续性、隐微性或扩散性，其受害人常不自知或无力独自排除侵害，致使社会大众权益持续受损而无从制止，为了保护受害之大众，实有必要扩大公益法人之功能，使其得以自己名义对侵害多数人利益之行为人提起不作为之诉，故我国于二〇〇三年二月七日公布增定民事诉讼法(下称民诉法)第四十四条之三第一项，其规定：「以公益为目的之社团法人或财团法人，经其目的事业主管机关许可，于章程所定目的范围内，得对侵害多数人利益之行为人，提起不作为诉讼。」，明文赋予公益法人提起不作为诉讼之权利。因本文认为民诉法第四十四条之三既已提供公益法人不作为请求权，则有关公益法人不作为诉讼提诉权之性质，本文系采固有请求权说，认为公益法人提起不作为诉讼系本于其本身之固有之请求权，非自受害群众为诉讼实施权之授与。且每一个公益团体均具有自己固有之不作为请求权，因此其起诉效力仅及于该起诉之团体，不同之团体再行起诉，应无重复起诉或一事不再理之适用，而为避免诉讼不经济及裁判歧异之现象，本文亦认同对于不同团体分别起诉而系属同一法院之事件，应使之合并审理，但对于已因受败诉判决而负有不作为义务者，若有其它团体再对同一事件起诉者，应认其欠缺权利保护必要而驳回其诉之主张，但最好之方式则应采取德国于一般交易条款第二十一条(现为不作为诉讼法第十一条)之立法方式，特别明文规定，受害人得片面引用胜诉判决，明确立法，杜绝争议。