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30多年来，在我国人口和计划生育这两者的工作中始终缺少了一个非常重要的环节，那就是家庭问题.我国13亿多的人口总量，有4.15亿个家庭(2007年)，其中独生子女家庭有1.58亿个，上海到2008年年底总共有户籍家庭506.64万户，其中独生子女家庭是305万多户(不包括流动人口家庭户).对于拥有这样一个家庭数量规模的国家，我们在长期从事人口和计划生育的工作中却没有很多地去关注家庭问题，没有适时地制定符合我国国情的、能够及时调节家庭成员生育意愿的家庭政策，而且我们这么大的一个国家，拥有这么众多的政府部门，却没有一个主管几千万中国家庭的政府职能部门，这是非常令人不解的问题.