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本文从现代图书馆活动产生、发展的历史及其多元社会职能的形成，图书馆服务广泛的包容性和作为社会基础文化设施的作用，广州市启动图书馆立法的现实意义和时机，及对广州文化建设的指标意义，以及图书馆立法保障层次的选择等五个方面，阐述了图书馆服务对保障民众基本文化权益的多方面意义、图书馆立法的必要性和层次三大问题。在此基础上指出，在广州市整个文化建设的层面，无论是从推进公共文化服务的角度，还是从推进文化立法的角度，图书馆立法都应置于一个优先的位置而予以快速推进。