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如何在城乡总体规划中对具有防灾功能的城市物质空间，即城市外部空间、建筑物空间与地下空间进行时空重组，从而实现对综合防灾空间的资源整合与共享，形成具有良好防灾能力的城市空间结构与形态，是急需探讨的课题。结合作者目前正在承担的南京综合防灾规划研究与编制工作，重点介绍了南京综合防灾空间规划编制的探索与实践，其中针对南京实际提出的"主动防灾"、"综合防灾轴"、"避难中心"等理念与概念已纳入总规修编内容。