本文選擇‘柴山’为中心议题系基於柴寿山是高雄都会发展、生活品质之标的,其问题未能妥善解决为政府与市场失靈、专家议题失靈之典型公共事务问题,因此此问题值得以另一角度深入探讨。柴寿山开发与保育问题由来已久,且为一重大议题,其牵涉層面复杂,屢经争论卻议而不决,故解决之道恐非传统方式所能突破,性质上与台湾最近发生之重大公共议题类似。有开柴山失靈现象一般人均集中於是否开发及开发的程度,事實上开发课题、保育课题、土地课题乃是柴山策略发展之环节,另尚包括民意的懕力、政府的管理和执行層面、及民(?)的参与層面等等,故本研究为探讨市民如何界定柴山的发展,引用本文作者之硕士论文,透过名义圑体技术法来界定民(?)对柴山发展问题的性质、种类,以进一步釐清柴山发展的真正关键。由於柴山议题与高雄都会发展有密切关系,时人探讨文獻颇多,而柴山一般土地问题之探讨其焦点不外乎为土地管制与否,对土地属性的探封较少觸及,本文即以柴山土地为出发点,探讨柴山长期发展策略上扮演的意义,及提出环境信託概念,试圖以公益信託方式,为推动日后柴山发展提供一策略蓝本。