近年来随着大型煤矿企业对中小型煤矿进行兼并重组，煤炭行业发展迅速，但由于集团成员企业众多，安全管理水平不等，导致集团的安全管理出现冲突，进而引发重大安全事故。此外，从整体上看我国煤炭行业安全管理体系建设还很不均衡，煤矿企业安全管理中经常会出现责、权、利关系不明确的现象。而组织保障在整个煤矿安全管理过程中扮演着重要的角色，只有具备良好的组织结构且各司其职，大型煤矿企业集团的各项管理活动才能够做到有序有效上传下达，使得风险得到有效的管理。本文选择煤炭这一高危行业为行业背景，旨在针对安全管理体系建设组织结构的不完善，安全管理职责模糊等目前煤矿企业安全管理中存在的问题，对煤矿企业安全管理组织结构及职责体系的构建进行深入分析，并基于HSG65安全健康管理体系构建煤矿企业安全管理组织结构模型，对组织结构各部分职责进行划分，应用FRAM的分析方法对安全管理组织结构模型中各岗位职责功能进行验证及改进，最后，通过晋能煤矿企业进行实证分析，验证并优化企业的安全管理组织结构及职责划分。