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改革开放以来,江苏高等教育的发展与改革历程,是不断解放思想、大胆探索的过程,是坚持发展、勇于创新的过程.从三方面分析了1996年江苏高等教育率先扩招政策形成和实施过程的特点。“中层突破型”的政策创新模式，不仅有利于地方政府根据区域发展不平衡的特点贯彻因地制宜、实事求是的原则，防止简单化、一刀切的政策弊端，又能够支持和保护千百万人民群众的首创精神，并将之转化为政策，在更大范围内实践、推进。通过慎重设计招生录取方案，推进招生收费制度改革，挖掘办学潜力，扩大招生容量，选聘大学生村官等改革措施，保证了率先扩招政策的顺利进行，并产生良好效应。