控制性详细规划作为联系宏观规划与微观实践的中间步骤,在我国目前不具备城市设计审议制度的环境下,能否做到让市民积极有效地参与到控规的生成过程直接影响到其在城市发展中所发挥的作用。本文从控规的定义和它在实际中的作用出发,指出我国目前的控规对城市总体规划严重依赖,缺乏对片区的单独分析,难以对实际的城市建设起到本质的指导作用,最终造成千城一面、亿民同裳的局面。本文提出规划单元和分层控制两种制定控制性详细规划的方法,规划单元为综合新邻里思想和市民的行为模式对城市进行分片整合,而分层控制是根据城市不同片区起关键作用的大点对其建设模式进行控制指导。这两种方法将人的实际行为特征和切实需要与城市的客观环境有机结合,为修建性详细规划提供社会调研,最终实现城市规划的最终目的,即创造出积极健康的公共空间。