在政策推行的过程中，常常出现所谓政策偏离现象，即政策实施的结果偏离了原定的政策目标。通常所说的“上有政策，下有对策”就是政策偏离的典型表现。政策偏离并非不执行政策，而是通过种种变通式方式，如替换性执行、选择性执行、象征性执行、附加性执行等，来影响或改变原定政策的实施进程。在教育领域，随着中国教育财政的日益地方分权化，政策偏离现象有时也在发生。如在解决农民工子女就学、实施素质教育、减轻学生课业负担、制止教育乱收费、课程改革等众多问题上。造成政策偏离的原因是多方面的，如政策本身是否正确，实施政策的资源条件是否充足，实施者是否具有良好的个人素质等等，对此很多学者作了细致的分析。不过，在分析政策偏离现象的原因时，有一点似乎还没有引起研究者的足够重视，这就是不同层级的政府之间、特别是中央政府与地方政府之间的利益诉求及其协调问题。认识这一点对理解复杂的中国教育问题尤为重要，因此本文打算在这一问题上作些分析和探讨。