党中央,国务院历来高度重视节约资源和保护环境工作. “十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期.党中央、国务院从我国经济社会发展的实际出发,审时度势,提出必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,进一步转变经济增长方式,加快建设节约型社会,在生产、建设、流通、消费各个领域节约资源,提高资源利用率,减少损失浪费,以尽可能少的资源消耗,创造尽可能大的经济社会效益.党的十七大报告再次强调要能源、资源节约和环境生态环境保护,并指出,必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,提出强化节约和集约利用土地,提高城市农村节约利用和集约利用土地的水平.节约集约利用土地,充分挖掘城市、农村和各类开发区土地节约集约利用的潜力,是土地资源现实情况所迫.