长期以来学者主要讨论欧美国家公众参与制度的完善以及中国的公众参与的局限性。而本文简要介绍南京老城南地区更新改造中的博弈与制衡,从利益、文化、体制入手阐明了南京老城南更新改造中面临的三个问题,即如何实现保护历史文化街区与改善人民生活环境的平衡与协调、实现历史与现代的完美融合以及实现制度创新、保障规划的顺利进行,并简要概述相应的应对策略,即原住民的去留,肌理尺度的重构,"名城保护机制保障"的提出。针对应对策略就政府的引导、公众的参与、规划师的制衡以及制度的保障进行思考,最后得到两点启示:开门规划和舆论的作用,随着"开门规划"原则的提出、人们的认识和参与热情不断提高,以及民意、舆论与决策的良性互动,为保护历史文化、改善人居环境提供了更加坚实的保障,必定会实现在博弈中制衡,合作中共赢。