为总结日本秸秆综合利用方面的成功经验，在J-STAGE、CINII和CNKI等网站检索1970—2021年以来日本有关秸秆综合利用的文献，归纳和分析日本在农作物秸秆综合利用出台的政策、制定的法律法规等，并对中日秸秆资源管理政策、法律和法规进行了比较分析。研究结果表明，1970—2021年日本形成了以目标政策为指引，以法律法规为保障，以财税等经济扶持政策为动力较为完善的秸秆利用政策、法律和法规体系。在政策制定方面，日本重视发展战略的引导作用，2002年开始出台了《日本生物质战略》等一系列战略，注重秸秆后续产品的扶持力度，实施了政府采购、终端产品补贴、绿色电力交易制度等政策。在法律法规方面，建立了涵盖基本法和专项法较为完善的法律框架体系，具体包括环境保护类法规、生物质能源类法规和电力类法规等16部，内容相对细化、覆盖面广、针对性较强。《生物质利用促进法》和《关于促进农林渔业有机物质资源作为生物燃料原料利用的法律》等对秸秆等生物质发电、成型燃料等利用方式做出具体规定，《肥力促进法》将秸秆直接还田上升至国家法律层面。最后基于中国的国情，提出4个方面的经验启示，包括制定国家、区域生物质能产业发展战略规划，加大秸秆收储运、饲料利用、终端产品的补贴力度，建立政府采购、绿色电力证书等政策激励机制，建议出台《生物质条例》和《全国土壤肥力保养条例》以及支持全额保障性收购制度相关的专项法律法规。