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摘要：强化公益林管理，保证森林资源安全，有利于改善生态环境。永吉县公益林经过十余年管理实现了森林资源总量增加，林分质量提高的成效。笔者认为，如解决管护队伍建设和公益林资源利用等问题，将进一步推进生态文明建设进程。
关键词：公益林管理；资源管护；资源利用；管护队伍
永吉县位于吉林省中东部，地处长白山向松嫩平原过渡的前缘地带，全县林业用地116，167.5hm2，占总幅员面积的44.25%。有林地面积97，698.78 hm2，活立木蓄积10，084，990m3，森林覆盖率41.78%。现已划定公益林面积47，000 hm2，其中，国家级公益林37，066.67 hm2公顷，省级公益林9，933.33 hm2，活立木蓄积4，855，580 m3。
1公益林管理成果
1.1增加了森林资源总量。永吉县自2004年开始划定公益林以来，截至到2015年末，公益林活立木蓄积达到103.3 m3/ hm2，比2004年平均增加34.3 m3/ hm2，平均年增长3.12 m3/ hm2。
1.2 保证了森林资源安全。11年来，公益林内共发生乱砍盗伐林木、滥采乱挖野生珍贵植物案件55起，占全县林业行政案件的25%，杜绝了违法刑事案件发生。而且近5年，每年行政案件都控制在3起之内。
1.3改善了区域生态环境。自从实施公益林管理以来，公益林区干涸的河道又现溪流，水土流失现象明显减少，永吉县没有发生旱涝、冰雪等严重自然灾害，农业连年丰收。
2采取的主要措施
2.1加强护林队伍建设及管理
2.1.1严格队伍建设。在管护员的选拔上，我县严格按照省、市要求招聘的管护员。管护员必须身体健康，55周岁以下，热爱林业工作，具有一定林业知识。并经培训、考核通过后签订劳动合同。
2.1.2完善管理机制。
2.1.2.1县公益林管理中心（以下简称中心）与林业局合署办公，中心配有主任、档案员和考勤员。主任负责全面工作。各国有林场组建公益林管理站，配有站长、队长、监管员、档案员，分别负责公益林管理的各项具体工作。
2.1.2.2逐步完善了《公益林管护员奖惩制度》、《公益林档案管理制度》等，并根据《公益林管护员考核细则》考核结果进行兑现奖罚，实现了制度管人。
2.1.3实行手机考勤。为保证护林员出勤率和有效的巡护，我县2011年投资24万元，购买9台电脑和200部GPS手机，建立了公益林地理信息管理系统，对护林员实施GPS手机考勤。不但可以不定时地准确考察到护林员巡护路线、所处的位置，而且由于配备了一键报警自救功能，当护林员遇到危险时，能够及时组织营救，保证了护林员的安全。
2.1.4规范工作程序。管护员每天早上在管护站进行签到后，管护站留一人防火值班，其他人2-3人成立巡护小组进行巡护。发现毁林案件时，管护员要及时汇报给管护队长、站长。调查清楚后，整理好材料，移交给林业站依法处理。
2.1.5强化业务培训。中心每年对管护员进行两次业务培训， 培训内容根据公益林管理工作中遇到的问题和业务需要临时确定，培训后，印制试卷，进行闭卷考试。对考试不合格的，一周后进行补考，连续两次不合格的，年底取消评优资格。林场各管护站每月召开1—2次工作会议，由管护队长主持并负责记录，各管护员分别汇报工作，大家共同讨论管护中存在的问题，研究解决办法。
2.2强化基础设施建设和管理
2.2.1我县每1，238.8 hm2建一个公益林管护房。位置基本都选在林地靠近村屯的山麓入山必经之路的路口处。管护房内24h有人值班，不但有效地控制了不法分子的毁林行为，而且在防火期内还承担起森林防火检查站的职能，严控火种入山。每个管护房都设立了防火工具库，每个工具库配备灭火机30台，防火锹、防火耙300把，为扑救山火人员使用。
2.2.2全县在公益林主要入山道口设立宣传牌、碑100多处，主要宣传森林法等林业法律法规。
2.3强化公益林管理的主要措施。
2.3.1在公益林以往常遭放牧或盗伐林木的林道处设置路障。
2.3.2在出现公益林与耕地接壤处蚕食林地地段设置刺线围栏。
2.3.3每年年初，管护员都深入到林缘耕种农户进行逐户走访，对农户养的动物逐一登记，并与农户签订禁牧协议500多份，明确了农户的责任和义务，避免毁林案件发生。
3存在问题及建议
3.1存在问题。
3.1.1护林员待遇低。
3.1.1.1全县护林员月均工资收入只有1，900元，最高的2，000元，最低的1，600元，远低于当地农民收入。
3.1.1.2护林员每天起早贪晚巡护在深山中，条件艰苦，枯燥乏味，很少接触社会，经济来源就是工资。公益林护林员的工资收入确实难以维持三口之家的家庭生活。
3.1.2资源利用率低。
3.1.2.1公益林已发现枯立木、风倒树枯烂在林中，即浪费了资源，又影响林内卫生。
3.1.2.2 目前对公益林管理基本都是封闭式管理，公益林中林地、溪流、植被、空间等丰富的森林资源都没有得到有效利用。
3.2几点建议。
3.2.1 加大财政投入，提高公益林护林员收入。
3.2.2支持护林员在保证管护时间和不破坏森林植被的前提下，承包林地放养森林鸡、林蛙，栽培林下参等中药材，采集山野菜、林木种子等。即可使有限的资源得到利用，又能增加护林员收入，调动其工作积极性。
3.2.3允许在公益林区建立林下参等具有一定规模的产业基地。建立规模产业基地既能提高资源利用率，增加社会效益和经济效益，又便于指导、监督生产企业加强对森林资源管护。
关键词：公益林管理；资源管护；资源利用；管护队伍
永吉县位于吉林省中东部，地处长白山向松嫩平原过渡的前缘地带，全县林业用地116，167.5hm2，占总幅员面积的44.25%。有林地面积97，698.78 hm2，活立木蓄积10，084，990m3，森林覆盖率41.78%。现已划定公益林面积47，000 hm2，其中，国家级公益林37，066.67 hm2公顷，省级公益林9，933.33 hm2，活立木蓄积4，855，580 m3。
1公益林管理成果
1.1增加了森林资源总量。永吉县自2004年开始划定公益林以来，截至到2015年末，公益林活立木蓄积达到103.3 m3/ hm2，比2004年平均增加34.3 m3/ hm2，平均年增长3.12 m3/ hm2。
1.2 保证了森林资源安全。11年来，公益林内共发生乱砍盗伐林木、滥采乱挖野生珍贵植物案件55起，占全县林业行政案件的25%，杜绝了违法刑事案件发生。而且近5年，每年行政案件都控制在3起之内。
1.3改善了区域生态环境。自从实施公益林管理以来，公益林区干涸的河道又现溪流，水土流失现象明显减少，永吉县没有发生旱涝、冰雪等严重自然灾害，农业连年丰收。
2采取的主要措施
2.1加强护林队伍建设及管理
2.1.1严格队伍建设。在管护员的选拔上，我县严格按照省、市要求招聘的管护员。管护员必须身体健康，55周岁以下，热爱林业工作，具有一定林业知识。并经培训、考核通过后签订劳动合同。
2.1.2完善管理机制。
2.1.2.1县公益林管理中心（以下简称中心）与林业局合署办公，中心配有主任、档案员和考勤员。主任负责全面工作。各国有林场组建公益林管理站，配有站长、队长、监管员、档案员，分别负责公益林管理的各项具体工作。
2.1.2.2逐步完善了《公益林管护员奖惩制度》、《公益林档案管理制度》等，并根据《公益林管护员考核细则》考核结果进行兑现奖罚，实现了制度管人。
2.1.3实行手机考勤。为保证护林员出勤率和有效的巡护，我县2011年投资24万元，购买9台电脑和200部GPS手机，建立了公益林地理信息管理系统，对护林员实施GPS手机考勤。不但可以不定时地准确考察到护林员巡护路线、所处的位置，而且由于配备了一键报警自救功能，当护林员遇到危险时，能够及时组织营救，保证了护林员的安全。
2.1.4规范工作程序。管护员每天早上在管护站进行签到后，管护站留一人防火值班，其他人2-3人成立巡护小组进行巡护。发现毁林案件时，管护员要及时汇报给管护队长、站长。调查清楚后，整理好材料，移交给林业站依法处理。
2.1.5强化业务培训。中心每年对管护员进行两次业务培训， 培训内容根据公益林管理工作中遇到的问题和业务需要临时确定，培训后，印制试卷，进行闭卷考试。对考试不合格的，一周后进行补考，连续两次不合格的，年底取消评优资格。林场各管护站每月召开1—2次工作会议，由管护队长主持并负责记录，各管护员分别汇报工作，大家共同讨论管护中存在的问题，研究解决办法。
2.2强化基础设施建设和管理
2.2.1我县每1，238.8 hm2建一个公益林管护房。位置基本都选在林地靠近村屯的山麓入山必经之路的路口处。管护房内24h有人值班，不但有效地控制了不法分子的毁林行为，而且在防火期内还承担起森林防火检查站的职能，严控火种入山。每个管护房都设立了防火工具库，每个工具库配备灭火机30台，防火锹、防火耙300把，为扑救山火人员使用。
2.2.2全县在公益林主要入山道口设立宣传牌、碑100多处，主要宣传森林法等林业法律法规。
2.3强化公益林管理的主要措施。
2.3.1在公益林以往常遭放牧或盗伐林木的林道处设置路障。
2.3.2在出现公益林与耕地接壤处蚕食林地地段设置刺线围栏。
2.3.3每年年初，管护员都深入到林缘耕种农户进行逐户走访，对农户养的动物逐一登记，并与农户签订禁牧协议500多份，明确了农户的责任和义务，避免毁林案件发生。
3存在问题及建议
3.1存在问题。
3.1.1护林员待遇低。
3.1.1.1全县护林员月均工资收入只有1，900元，最高的2，000元，最低的1，600元，远低于当地农民收入。
3.1.1.2护林员每天起早贪晚巡护在深山中，条件艰苦，枯燥乏味，很少接触社会，经济来源就是工资。公益林护林员的工资收入确实难以维持三口之家的家庭生活。
3.1.2资源利用率低。
3.1.2.1公益林已发现枯立木、风倒树枯烂在林中，即浪费了资源，又影响林内卫生。
3.1.2.2 目前对公益林管理基本都是封闭式管理，公益林中林地、溪流、植被、空间等丰富的森林资源都没有得到有效利用。
3.2几点建议。
3.2.1 加大财政投入，提高公益林护林员收入。
3.2.2支持护林员在保证管护时间和不破坏森林植被的前提下，承包林地放养森林鸡、林蛙，栽培林下参等中药材，采集山野菜、林木种子等。即可使有限的资源得到利用，又能增加护林员收入，调动其工作积极性。
3.2.3允许在公益林区建立林下参等具有一定规模的产业基地。建立规模产业基地既能提高资源利用率，增加社会效益和经济效益，又便于指导、监督生产企业加强对森林资源管护。