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1927年6月，陕西逐渐转入反动局面，不少党员发生恐慌而自由行动，退出国民党党部和农民协会，党的组织也表现慌乱，采取“邋守政策”。在组织方面，陕甘区委加强了内部教育和秘密工作的训练，致力于健全党的各级执行委员会和支部干事会，派出特派员到各地巡视指导工作，并在“整顿组织”的同时，坚持实行“党到农村去”的方针，继续发展组织。