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摘 要：新时期下随着我国社会主义民主政治不断发展，统一战线事业不断进步。高校党外干部越来越成为高校教学、科研、管理队伍中不可或缺的重要力量。他们普遍具有宏观的前瞻性思维，掌握前沿的科学文化知识，具备过硬的思想政治素质，为我国高等教育事业做出了巨大贡献。新时期下随着我国统战事业面临越来越多的机遇和挑战，如何不断完善高校党外干部管理监督机制，以保障其充分发挥作用，便具有重要的现实意义。
关键词：高校党外干部 ；监督机制 ；创新举措
2012年2月，《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》发布，该文件紧密结合了当前党外代表人士的新特点，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。对进一步巩固我国统一战线事业，推动中国特色社会主义民主政治不断发展意义重大。其后2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，这是我国民主法制进步的重要标志，对实现我国经济、政治、文化和社会等各方面的民主化与法制化具有重要的指导意义。当然这也对我国统一战线事业的发展提出了更高的要求。为切实贯彻落实这两大纲领性文件精神要求，结合我国高校统一战线建设实际情况，以完善高校党外干部管理监督机制为切入点，不断推进我国高校统战事业发展，就成为高校思政及统战工作者责无旁贷的重要任务。
一、高校党外干部管理监督机制的重要作用
（一）完善的管理监督机制是选拔高校党外干部的重要依据
完善的管理监督机制对高校党外干部的教学、科研和管理工作做出了全面细致的要求，树立了一名合格的高校党外干部应具备的思想道德素质及专业技能素质标准。这种要求和标准就成为高校选拔优秀党外干部的重要依据。高校党外人士相对而言社会交往面广泛复杂，思想意识多元先进。這一方面使得他们在工作中更具有创新性意识，工作能力突出，但另一方面也增加了对其甄选和提拔的难度。在高校内部，只有将人才引进机制、干部提拔机制和党外干部管理监督机制等相关机制有机结合、充分利用，才能真正确保高校党外干部提拔任用的准确性及合理性。
（二）完善的管理监督机制是确保高校党外干部发挥积极作用的根本保障
与高校党员干部相比，高校党外干部具有非常鲜明的自身特点。他们在工作中富有改革创新精神，大刀阔斧、敢于突破，但往往在追求事业进步上表现出一定急躁性。他们在思想上能集百家之长、善于扬弃，但往往在政治倾向上表现出一定的摇摆性。他们在生活中开放活跃、个性十足，但往往在价值观上表现出一定的模糊性。既要让高校党外干部在工作中充分发挥优势，又要尽量克服其自身不足，这就要求在高校内部必须建立一套完备的管理监督机制，帮助高校党外干部在其后的工作实践当中不断提高自身业务能力、管理水平和政治素质，使其在新时期下为我国高等教育事业发展做出更大的贡献。
二、现阶段高校党外干部管理监督机制存在的问题
（一）对高校党外干部管理监督理论研究不足
对高校党外干部的管理监督是一个长期性的、动态性的、发展变化的工作。这就要求相关部门及人员应当坚持科学发展，不断与时俱进，加强高校党外干部管理监督机制理论研究，指导工作实践。但实际上，我们对高校党外干部管理监督理论研究仍存在很多不足。首先、这种理论研究受重视程度不足，人员经费往往配给不到位。其次、这种理论研究往往滞后于我们的实践，理论成果的获得大多来自对实践中经验教训的总结，缺乏时代感和前瞻性。最后、这种理论研究大多停留在明确奖惩标准、制定规章制度等较浅的层面。对管理的内涵和监督的原则等问题研究深度不足。
（二）相关规章制度条例制定缺乏系统性和科学性
对高校党外干部的管理和监督当然离不开具体的规章制度。然而现阶段大多数的高校没有形成一套专门针对党外干部的管理和监督的规章制度，要么是基本沿用党员干部的管理监督方法，要么是简单的利用单位或部门的内部规定。缺乏对高校党外干部自身特点的研究，难以获得其认可，甚至容易使其出现抵触情绪。这一情况应该受到重视，否则有可能成为制约高校党外干部队伍建设甚至影响高校统战事业发展的瓶颈。
（三）对高校党外干部监督力度不足
现阶段对高校党外干部的监督主要依靠三种手段：第一，中共党组织对其进行监督。第二，人民群众对其进行监督。第三，党外干部自我的道德约束。客观的说这几种监督手段的力度都是有限的。高校党组织工作繁多，对党外干部的日常生活监管难免有所缺失；党外干部都是某一部门领导或是某一科研领域带头人，人民群众的监督难以确保效果；而道德自律在特殊环境下尤显苍白无力。管理与监督的关系是相互联系、相辅相成的。缺乏有效的监督，期望高校党外干部队伍健康发展也只能是一纸空谈。
三、新时期下高校党外干部管理监督机制的完善措施
（一）坚持以人为本加强理论研究
各高校应针对本校特色，由党委组织部及党委统战部组织专门人员进行理论研究。原则上研究人员应长期从事过相关统战工作，既具有较高的理论科研水平，又具有丰富的实践经验；既能准确了解统战工作历史发展，又能敏锐把握相关工作未来发展动向。真正做到理论与实践相结合，确保相关理论的指导作用。相关部门要加大投入，以党外干部管理监督机制研究为着力点，加强统战工作理论研究的广度和深度。理论建设应以人本主义关怀作为管理原则，以人的全面发展作为监督目的，突破单纯研究规章制度的局限性，将研究重点放到管理原则和监督手段上来，以优秀理论成果推动党外干部队伍建设。
（二）强化法制观念加强制度建设
各高校要加强制度建设，为党外干部营造一个良好的成长环境。第一，建立公开透明的准入与准出机制。党外人士在工作中必然会呈现动态的发展变化，不但要对符合标准的党外人士及时提拔，更重要的是对那些不称职的党外干部要尽快的调离管理岗位。只有在党外干部的管理上实现“优胜劣汰”，才能促进党外干部队伍“新陈代谢”，永葆队伍优秀性。第二，建立明确的权责分化机制。由于高校党外干部管理监督工作的复杂性，必然要求多种管理和监督主体共同参与其中，工作中难免出现重叠和交叉。平时工作中谁都能管，一出了问题谁都不管，管理监督质量当然难以令人满意。将权责明晰化，既能保证各部门通力合作，又防止了出现问题后推诿扯皮。第三，建立具体量化的考评机制。对工作中成绩突出的党外干部，要大力宣扬并适当的给予奖励，对出现工作中出现错误的党外干部也要有必要的惩治措施，不管是奖励还是惩罚都要有量化的标准为依据。应将平时工作效果具化、量化、标准化，采取打分制等具有较强操作性的方式作为衡量党外干部工作成绩的重要标准，激励其不断进步。 （三）坚持改革创新丰富管理监督手段
新时期下，高校相关部门应牢牢把握互联网行业发展和信息技术进步的有利契机，以改革创新精神不断丰富和发展高校党外干部的管理监督手段，确保管理监督工作富有成效。主要的创新点应集中在以下三个方面：首先、大力开拓针对党外干部的网络教育阵地。利用公众微信号、工作QQ群、论坛、微博等多种形式对党外干部进行教育，将过去线下理论说教的教育形式转变为线上自我吸收的形式，使党外干部深刻理解对其管理和监督的重要作用，便于工作开展。其次、建立公开、公正的高校党外干部考核电子档案。电子档案的内容应包括工作效果打分，个人工作总结和群众民主评议结果等几个方面。这种电子档案要逐年积累、公正透明、方便调阅，为管理和监督部门准确把握党外干部个人发展动向，及时总结相关工作规律提供可靠依据。最后、重视并发展群众监督及新媒体监督。随着现在智能手机和移动网络的普及，普通群众监督的意愿不断增强，监督的能力也在不断提高。运用微信、博客等新媒体手段，他们可以随时随地通过文字、图片和语音等多种形式列举事实、发表意见、施行監督权力，这是对高校党外干部管理监督工作的重要补充，更是该项工作未来发展的必然趋势。
综上所述，不断完善高校党外干部管理监督机制对我国统战事业发展具有意义重大，但是该项工作目前存在的问题还有很多。随着时代进步，未来面临的挑战还会更多，只有时刻坚持改革创新、不断深入研究才能推动我国统一战线事业迈向一个更高的台阶。
参考文献：
[1]中共中央：《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，人民日报，2012年02月24日第一版。
[2]《党外官员回归》，统战月报，2011年第6期上第18页。
[3]《党外人士从政观察》，南方周末，2007年1月18日A4版。
[4]中共中央统战部研究室：《新世纪新阶段统一战线》华文出版社，2006年7月。
[5]中共中央统战部研究室：《统一战线实用工作方法》华文出版社，2011年1月。
[6]李劲夫：《重视党外干部正职配备 全面推进多党合作》，中央社会主义学院学报，2009年第3期。
[7]蔡建和：《关于构建党外干部能力培养体系 提高干部培训实效》，中央社会主义学院学报，2010年第1期。
[8]石有建，李艺：《关于加强党外代表人士管理监督的探索与思考》，广西社会主义学院学报，2009年第6期。
关键词：高校党外干部 ；监督机制 ；创新举措
2012年2月，《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》发布，该文件紧密结合了当前党外代表人士的新特点，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。对进一步巩固我国统一战线事业，推动中国特色社会主义民主政治不断发展意义重大。其后2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，这是我国民主法制进步的重要标志，对实现我国经济、政治、文化和社会等各方面的民主化与法制化具有重要的指导意义。当然这也对我国统一战线事业的发展提出了更高的要求。为切实贯彻落实这两大纲领性文件精神要求，结合我国高校统一战线建设实际情况，以完善高校党外干部管理监督机制为切入点，不断推进我国高校统战事业发展，就成为高校思政及统战工作者责无旁贷的重要任务。
一、高校党外干部管理监督机制的重要作用
（一）完善的管理监督机制是选拔高校党外干部的重要依据
完善的管理监督机制对高校党外干部的教学、科研和管理工作做出了全面细致的要求，树立了一名合格的高校党外干部应具备的思想道德素质及专业技能素质标准。这种要求和标准就成为高校选拔优秀党外干部的重要依据。高校党外人士相对而言社会交往面广泛复杂，思想意识多元先进。這一方面使得他们在工作中更具有创新性意识，工作能力突出，但另一方面也增加了对其甄选和提拔的难度。在高校内部，只有将人才引进机制、干部提拔机制和党外干部管理监督机制等相关机制有机结合、充分利用，才能真正确保高校党外干部提拔任用的准确性及合理性。
（二）完善的管理监督机制是确保高校党外干部发挥积极作用的根本保障
与高校党员干部相比，高校党外干部具有非常鲜明的自身特点。他们在工作中富有改革创新精神，大刀阔斧、敢于突破，但往往在追求事业进步上表现出一定急躁性。他们在思想上能集百家之长、善于扬弃，但往往在政治倾向上表现出一定的摇摆性。他们在生活中开放活跃、个性十足，但往往在价值观上表现出一定的模糊性。既要让高校党外干部在工作中充分发挥优势，又要尽量克服其自身不足，这就要求在高校内部必须建立一套完备的管理监督机制，帮助高校党外干部在其后的工作实践当中不断提高自身业务能力、管理水平和政治素质，使其在新时期下为我国高等教育事业发展做出更大的贡献。
二、现阶段高校党外干部管理监督机制存在的问题
（一）对高校党外干部管理监督理论研究不足
对高校党外干部的管理监督是一个长期性的、动态性的、发展变化的工作。这就要求相关部门及人员应当坚持科学发展，不断与时俱进，加强高校党外干部管理监督机制理论研究，指导工作实践。但实际上，我们对高校党外干部管理监督理论研究仍存在很多不足。首先、这种理论研究受重视程度不足，人员经费往往配给不到位。其次、这种理论研究往往滞后于我们的实践，理论成果的获得大多来自对实践中经验教训的总结，缺乏时代感和前瞻性。最后、这种理论研究大多停留在明确奖惩标准、制定规章制度等较浅的层面。对管理的内涵和监督的原则等问题研究深度不足。
（二）相关规章制度条例制定缺乏系统性和科学性
对高校党外干部的管理和监督当然离不开具体的规章制度。然而现阶段大多数的高校没有形成一套专门针对党外干部的管理和监督的规章制度，要么是基本沿用党员干部的管理监督方法，要么是简单的利用单位或部门的内部规定。缺乏对高校党外干部自身特点的研究，难以获得其认可，甚至容易使其出现抵触情绪。这一情况应该受到重视，否则有可能成为制约高校党外干部队伍建设甚至影响高校统战事业发展的瓶颈。
（三）对高校党外干部监督力度不足
现阶段对高校党外干部的监督主要依靠三种手段：第一，中共党组织对其进行监督。第二，人民群众对其进行监督。第三，党外干部自我的道德约束。客观的说这几种监督手段的力度都是有限的。高校党组织工作繁多，对党外干部的日常生活监管难免有所缺失；党外干部都是某一部门领导或是某一科研领域带头人，人民群众的监督难以确保效果；而道德自律在特殊环境下尤显苍白无力。管理与监督的关系是相互联系、相辅相成的。缺乏有效的监督，期望高校党外干部队伍健康发展也只能是一纸空谈。
三、新时期下高校党外干部管理监督机制的完善措施
（一）坚持以人为本加强理论研究
各高校应针对本校特色，由党委组织部及党委统战部组织专门人员进行理论研究。原则上研究人员应长期从事过相关统战工作，既具有较高的理论科研水平，又具有丰富的实践经验；既能准确了解统战工作历史发展，又能敏锐把握相关工作未来发展动向。真正做到理论与实践相结合，确保相关理论的指导作用。相关部门要加大投入，以党外干部管理监督机制研究为着力点，加强统战工作理论研究的广度和深度。理论建设应以人本主义关怀作为管理原则，以人的全面发展作为监督目的，突破单纯研究规章制度的局限性，将研究重点放到管理原则和监督手段上来，以优秀理论成果推动党外干部队伍建设。
（二）强化法制观念加强制度建设
各高校要加强制度建设，为党外干部营造一个良好的成长环境。第一，建立公开透明的准入与准出机制。党外人士在工作中必然会呈现动态的发展变化，不但要对符合标准的党外人士及时提拔，更重要的是对那些不称职的党外干部要尽快的调离管理岗位。只有在党外干部的管理上实现“优胜劣汰”，才能促进党外干部队伍“新陈代谢”，永葆队伍优秀性。第二，建立明确的权责分化机制。由于高校党外干部管理监督工作的复杂性，必然要求多种管理和监督主体共同参与其中，工作中难免出现重叠和交叉。平时工作中谁都能管，一出了问题谁都不管，管理监督质量当然难以令人满意。将权责明晰化，既能保证各部门通力合作，又防止了出现问题后推诿扯皮。第三，建立具体量化的考评机制。对工作中成绩突出的党外干部，要大力宣扬并适当的给予奖励，对出现工作中出现错误的党外干部也要有必要的惩治措施，不管是奖励还是惩罚都要有量化的标准为依据。应将平时工作效果具化、量化、标准化，采取打分制等具有较强操作性的方式作为衡量党外干部工作成绩的重要标准，激励其不断进步。 （三）坚持改革创新丰富管理监督手段
新时期下，高校相关部门应牢牢把握互联网行业发展和信息技术进步的有利契机，以改革创新精神不断丰富和发展高校党外干部的管理监督手段，确保管理监督工作富有成效。主要的创新点应集中在以下三个方面：首先、大力开拓针对党外干部的网络教育阵地。利用公众微信号、工作QQ群、论坛、微博等多种形式对党外干部进行教育，将过去线下理论说教的教育形式转变为线上自我吸收的形式，使党外干部深刻理解对其管理和监督的重要作用，便于工作开展。其次、建立公开、公正的高校党外干部考核电子档案。电子档案的内容应包括工作效果打分，个人工作总结和群众民主评议结果等几个方面。这种电子档案要逐年积累、公正透明、方便调阅，为管理和监督部门准确把握党外干部个人发展动向，及时总结相关工作规律提供可靠依据。最后、重视并发展群众监督及新媒体监督。随着现在智能手机和移动网络的普及，普通群众监督的意愿不断增强，监督的能力也在不断提高。运用微信、博客等新媒体手段，他们可以随时随地通过文字、图片和语音等多种形式列举事实、发表意见、施行監督权力，这是对高校党外干部管理监督工作的重要补充，更是该项工作未来发展的必然趋势。
综上所述，不断完善高校党外干部管理监督机制对我国统战事业发展具有意义重大，但是该项工作目前存在的问题还有很多。随着时代进步，未来面临的挑战还会更多，只有时刻坚持改革创新、不断深入研究才能推动我国统一战线事业迈向一个更高的台阶。
参考文献：
[1]中共中央：《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，人民日报，2012年02月24日第一版。
[2]《党外官员回归》，统战月报，2011年第6期上第18页。
[3]《党外人士从政观察》，南方周末，2007年1月18日A4版。
[4]中共中央统战部研究室：《新世纪新阶段统一战线》华文出版社，2006年7月。
[5]中共中央统战部研究室：《统一战线实用工作方法》华文出版社，2011年1月。
[6]李劲夫：《重视党外干部正职配备 全面推进多党合作》，中央社会主义学院学报，2009年第3期。
[7]蔡建和：《关于构建党外干部能力培养体系 提高干部培训实效》，中央社会主义学院学报，2010年第1期。
[8]石有建，李艺：《关于加强党外代表人士管理监督的探索与思考》，广西社会主义学院学报，2009年第6期。