教育公平视域下城乡教育差异及对策研究

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  摘要:大山里的女校张桂梅秉承“知识改变命运,文化摆脱贫困”的教育理念,筹建一所免费女校供山区女孩们读书。笔者从国家统计局官网查找并筛选了2009-2018近十年与教育相关的数据,结合我国城乡教育现状进行了分析,从教育起点公平、过程公平、结果公平这三方面探究了造成城乡教育差异的因素,针对城乡教育差异的现状从软、硬环境提出了合理化的对策。
  关键词:教育公平;教育差异;对策
  云南丽江大山里的女校张桂梅为改变山里女孩们的命运,像乞丐一样筹款建女校供她们上学,她将“知识改变命运,文化摆脱贫困”的理念带进大山。由此引发笔者对教育起点公平、过程公平、结果公平的思考,大山的女孩们真的一辈子走不出大山了吗?“寒门再难出贵子”了吗?造成城乡教育差异的因素究竟是什么?采用何种策略才能改变城乡教育差异现状是值得探讨的问题。笔者从国家统计局官网分析了2009-2018近十年与教育相关的数据,结合我国城乡教育现状进行了研究。
  一、我国城乡教育现状
  (一)我国初、中、高等教育在校生特点
  从中国统计年鉴数据分析得出,2009-2018年我国初等教育在校生总人数呈不稳定趋势;中等教育在校生总人数有所下降,其中中等职业教育人数下降较多,初中和普通高中人数下降并不显著;高等教育在校生总人数逐年增加,其中硕士从115.9万人上升到234.2万人,博士从24.6万人上升到39万人,高等教育已引起国民重视。这十年我国在校生人数整体呈上升趋势,高等教育人数逐年增加,但高等教育人数占总教育人数比例并不高,加强高等教育人才培养仍是我国教育事业的重点,九年制义务教育巩固率为94.8%,高中阶段毛入学率为89.5%,初、中等教育仍不能松懈。我国各级在校生的特点是初等教育在校生人数不稳定,中等教育在校生人数下降,高等教育在校生占总在校人数的比重不高。
  (二)我国初、中、高等教育男女生比例分布情况
  从中国年鉴数据可知,2016年高等教育女生占總人数比例超过了50%,其余各级各类女生占总人数比重不足50%。高等教育女生占总人数比重在47.04%-50.64%之间徘徊;中等教育女生占总人数比重在46.37%-47.39%之间徘徊;初等教育女生占总人数比重在46.32%-47.3%之间徘徊。总体来说,各级各类学校中男生比女生人数多,说明重男轻女的思想在部分农村家庭依旧存在。
  (三)城乡教育机会不平等与城乡教育师资力量分配不均
  从中国统计年鉴数据得出,2016-2018年我国农村小学在校生人数分别占全国小学在校生人数的29.17%、27.5%、25.79%,农村普通中学在校生人数占全国普通中学在校生人数的15.41%、14.48%、13.93%,我国城乡中小学在校生人数占全国比例分配不均,部分农村小学合并到县镇,乡村学生转入县镇增加县镇在校生人数,但农村学生升学不便、接受中等及中等以上教育机会明显低于城市学生,农村学生家庭贫困及家长们教育意识偏低致使农村学生入学率低。2016-2018年我国乡村小学专任教师占全国小学专任教师人数的34.12%、32.25%、30.6%,我国乡村普通初中专任教师占全国普通初中专任教师人数的17.43%、16.2%、15.47%,表明我国城乡教育师资力量明显分配不均。
  (四)城乡教育经费投入差异显著
  从中国统计年鉴数据可知,2009-2011年我国农村初中教育经费占全国初中教育经费百分比一直徘徊在34.3%-35.6%之间,我国农村小学教育经费占全国小学教育经费百分比一直徘徊在63.16%-64.57%之间,表明我国城乡教育经费支出不平等,农村教育占全社会教育经费比例较小。国家对农村中小学财政性教育经费低于一般中小学,国家对农村九年制义务教育资金投入远远不够。我国城乡教育差异显著表现:城市学生的入学率远远高于农村学生的入学率,高等教育人数逐年增加;各级各类学校男女生比例不均衡,女生人数低于总人数的一半;城乡教育机会不平等与师资力量分配不均;国家财政性教育经费对农村投入不足。
  二、我国城乡教育不公平表现
  林筱文(2009)认为教育公平包括起点公平、过程公平、结果公平,起点公平是最明显、最基本的标志,结果公平是最为实质性的内容。国内学者对教育起点、教育过程、教育结果公平的看法略有相同。
  (一)从教育起点公平来看,城乡孩子入学机会不公平
  教育起点公平是指为每个适宜的受教育者提供同等的受教育机会,使其享有一样的受教育权和教育机会。起点公平并不是每个学生都有同样的机会进入重点学校,而是指每个学生都有同等的入学机会,这是教育起点公平的最低要求。农村孩子不因家庭经济贫困丧失入学资格,女孩不因家庭重男轻女的思想辍学。龚德才(2014)认为,城乡孩子受教育程度不同的原因是我国城乡二元结构,城乡生产力发展不均衡,农村教育观念的落后,对农村家庭孩子上学的积极性产生了直接的影响。
  (二)从教育过程公平来看,城乡孩子教育资源不公平
  教育过程公平是指在教育过程中学生能够享有均等的教育资源,获得公平对待,实现差异性优化发展。孙刚成,郭延飞(2008)指出,各高校绿色通道制度、助学贷款、奖学金及勤工俭学制度不够完善,贫困家庭学生无法顺利入学并完成学业,贫困生资助力度不够,城乡高等教育机会存在差别,完善高校贫困生救助是实现教育过程公平和教育财政公平的体现。城乡二元体制使城乡经济发展不均衡,导致城乡不能均衡合理的配置校舍、图书馆、仪器和设备资源,农村师资力量不足。
  (三)从教育结果公平来看,城乡孩子教育评估不公平
  教育结果公平是指学生在一段学习经历以后所获得的结果以及影响,即教育评估公平。教育结果公平作为一个量化指标,不仅可以评价教育结果,还可以对教育起点、教育过程进行评价和衡量,作为一个结果指标检验教育起点和教育过程实施的效果,教育评估公平是教育结果公平的体现。为检验学生一个阶段的学习成果,大中小城市和乡村经济发展有差距、师资力量不均衡,需设置并调整考核标准,对乡村给予政策扶持和适当补偿有利于达到结果相对公平。   三、我国城乡教育公平合理化对策
  乡村要振兴,教育要发展,城乡教育公平的实现需从农村教育软、硬环境着手,只有软硬兼施,才能打破城乡二元体制结构,缩小城乡教育差异。
  (一)实现城乡教育硬环境公平
  1、加大农村财政性教育经费投入,促进教育均衡发展。将农村教育经费纳入国家保障体系,设立义务教育普及发展基金,由国家财政给予拨款,专款专用,实行财务审计制度,严格监管。为家庭经济困难的孩子提供早、中餐营养补贴,保障教育底线公平。鼓励并引导民间组织自筹教育经费、自主办学,对民间办学严格监管,实行教育经费公示制度,进一步完善立法,严格执法。
  2、加强农村基础教育设施和信息技术平台建设,改善教学环境。建立农村学校图书馆、多媒体教室和农村现代信息技术平台,共享城市优秀教师课程资源,培养农村孩子的信息素养和自主学习能力。加大信息技术教育的投资力度,完善农村信息技术教育基础设施,购买教育软件供农村孩子免费使用。教育信息化资源建设过程中,政府承担主体责任,统筹规划、建章立制,从管理、政策、技术和标准等层面上规范教育信息化,确保教育信息化资源建设与配置的区域均衡和资源共享最大化。
  3、加强农村师资队伍建设,提高农村教师整体素质。建立完善的农村教师待遇制度,提升农村教师基本工资,对贫困村镇、偏远山区的教师给予经费补贴,为农村留住优秀青年教师,促进教师资源合理流动。农村尽可能引进城市优秀教师反哺农村,实现城乡教育的有效衔接,增强城市师资对农村师资的有效支持,促进农村教育多元化,缩小城乡教育差异。
  (二)实现城乡教育软环境公平
  1、完善教育政策和制度,严格教育监管制度。照顾农村教育,用更多精力、更大财力、更优惠政策促进农村义务教育的改革和发展。农村适龄儿童因家庭贫困无法入学,政府应精准施策,建立农村教育保障体系。在农村普及教育理念和法律知识,教育部門加强监管,保障适龄儿童享有教育权。政策制定者寻找各方利益平衡点,加大对农村和偏远山区政策扶持力度。贫困生教育条件和教育资源短缺,对他们升学的帮扶是贫困生享有公平教育的一种表现。改革高考录用制度和贫困生救助制度,调整城乡招生线。
  2、树立农村科学教育理念和教育目标,遵循公平性、差异性、补偿性原则。利用新媒体加强教育理念宣传,转变农村重男轻女的封建思想。使农村女子享有公平的教育机会,提升村民“女孩读书可以改变三代人”的觉醒意识,让村民们认识到“知识改变命运,读书摆脱贫困”。当代伦理学家麦金太尔认为,“公平是给每个人——包括给予者本人——应得的本分”。根据儿童自身的差异,应树立“有教无类”的教育理念。据全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示,2010年我国0-17岁的农村留守儿童达6102.55万,农村流动儿童达2877万,补偿原则意味着对农村留守儿童和流动儿童给予关爱。
  3、加大农村教育资源投入,统筹城乡教育发展规划。在城乡教育公平问题上,要在发展规划层次上将农村教育质量、机会、资源、目标和教育投入等方面指标提高到更加合理的水平上,这是实现城乡教育公平的基础。加快农村生产力发展,统筹城乡经济发展要在指导思想和发展规划上将城乡视为一个整体,改变被割裂的城乡格局,将城乡统筹规划作为政府指导城乡发展的基本手段,这是政府保障社会公共利益、提供公共服务的重要方式与政策措施。
  四.结语
  综上所述,笔者通过筛选、分析统计年鉴教育类数据,对我国现行教育政策的合理性、可行性进行分析。提出了解决城乡教育不公平现象的一些对策,旨在为教育工作者提供一定的参考与借鉴,引起社会各界人士对城乡教育存在的问题进行思考,进而为农村教育发展给予人力、物力、财力支持,多方解决一些地区农村教育基础设施不健全、师资力量不足的问题,努力改善农村教育软、硬环境,达到实现教育相对公平的目的。
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