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随着抗震救灾进入重建恢复阶段，人们关注的重点开始转入灾区的生产和生活恢复方面。那么，作为劳动力输出大省，四川灾区的劳动就业会面临哪些问题，又会对全国的就业形势产生什么影响呢？就此问题，本刊记者采访了著名就业问题专家、人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣研究员。
短期内灾区就业压力增大
职业：一段时间以来，您一定也在关注抗震救灾，在关注灾情和救灾进展的同时，你想得最多的是什么？
莫荣：和大家一样，对四川汶川发生如此严重的大地震感到震憾，对遇难同胞表示深切的哀悼。近来，我每天都关注救灾的进展情况，争取为灾区多做点事情，我们目前正在对地震灾区劳动保障工作受到的影响进行研究和评估。我认为，在逐步解决了幸存者的生活安置问题后，我们要特别关注他们的发展问题，要通过就业为他们提供持续稳定地生存、融入社会、实现人生价值的手段，通过就业使他们共享未来重建带来的社会经济发展成果。就业是民生之本，是目前和灾后重建必须认真做好的一件大事。
职业：地震灾害会对就业产生哪些影响呢？
莫荣：总的来看，其对就业的影响是非常大的。从短期看，在地震中处于灾区的很多企业厂房设施和机器设备受到了严重破坏，影响了正常的生产经营。在厂房没有建好、生产没有正式恢复之前，必然有一部分人暂时不能上岗，处于待岗状态，严重的还可能造成大量的失业。一般讲，大型国有企业抗风险能力较强，在国家和当地政府的支持下能够很快恢复生产，而大部分个体私营等中小企业受影响则比较大，它们的产品和服务主要针对大企业和城乡居民，受灾后一方面没有了产品和服务市场，另一方面由于受到损失导致资金短缺而难以恢复生产和服务，或者根本就没有可能再继续做下去了，企业主本人和劳动者都可能成了失业者，他们的就业问题是最为突出的。灾区的农民中，大部分人还能回到原来生产生活的地方，失业只是暂时的；但有部分农民因为地震导致原来生产生活的地方地理环境发生了很大变化，地没了，房屋受到损毁，也不适合居住了，需要整体转移出来。因此，中小企业员工和失地农民将是灾区主要的失业群体。
职业：对这些人应当尽早考虑给予哪些切实、及时的救助呢？
莫荣：就业援助和社会保障工作是当务之急。我认为，解决地震造成的失业问题要分三步走。
第一步是做好养老保险和失业保险工作。灾区可能领取养老保险和失业保险金的人员有两类，一类是正在享受养老保险和失业保险待遇的失业人员，另一类是新产生的退休人员和失业人员。前者可能面临的问题是享受养老保险和失业人员领取失业保险的凭证和身份证丢失，或者劳动保障部门受到地震灾害的影响，办公楼损毁带来的信息暂时缺失，解决的办法是特事特办，确保养老保险和失业保险金的按时足额发放。对地震新产生的失业人员应该本着积极主动的态度，按照特事特办的精神，在登记一个月内让符合条件的失业人员领取失业保险金，确保他们的生活不受到影响。现在，政府已经兑现了每人每天发放10 块钱外加一斤大米的承诺，再加上前面提到的失业保险的发放、对不裁员的企业进行补助等措施，可以基本上稳定住当前的整体局面，为下一步工作的重建提供条件。
第二步是要加大当地就业岗位开发和向外转移就业的力度，做好农村劳动力的转移培训工作。鉴于灾后重建需要3 个月的评估和重新规划，实际上需要的时间可能还要长。在这个过程中，政府应该对企业进行适当的引导和帮助，为它们重建提供条件，以减少失业。比如，对于暂时停产的企业，可以允许其在非常时期采取减薪不减员的办法，渡过难关。对受到冲击而停产但仍然不裁减职工的企业，应给予鼓励。政府可以考虑通过失业保险政策为其支付一定的工资补贴，帮助企业组织生产自救；或给予企业部分职业培训补贴，帮助企业组织员工进行职业技能培训，为恢复生产做好准备。对坚持不裁员的企业，如果其确实无法按时足额缴纳社会保险费，可以适当延长缴纳的期限。加强对转移农民的临时救助也是非常必要的。
目前，灾区防疫和重建有许多临时性的公益岗位，比如，临时住所建设、土地平整、道路疏通、卫生防疫、环境清理、物资搬运、伤员看护、治安维护等等，在经过适当的培训后，这些岗位可以吸纳更多的当地群众就业。另外，必要时也要加大向周边地区和其他省份劳务输出的力度，以安置已经不适合居住和生产的地区的劳动力。当前，部分沿海省份的劳动力需求比较大，通过区域间的劳务合作安置部分灾区群众也是可能的。这一阶段可能会存在一定的空闲时间，是开展转移劳动力培训的时机，尤其是要有针对性地做好由于地震灾害造成的移民的培训工作，以提高他们未来的就业能力。
第三步是做好大规模重建的就业安置工作。大规模重建开始后，将有大量劳动力需求，今年后几个月，灾区的劳动力需求会慢慢增加，就业形势将逐步有所好转，比如基础设施建设、道路修复、水利工程施工、家园重建等，都需要大量施工人员。
长期看影响全国就业市场
职业：据都江堰市就业局局长介绍，就业压力在灾后重建中很大，都江堰市劳务市场将进入求职高峰期。
莫荣：这符合基本情况，也对就业服务部门提出了新的更高的要求。为此，人力资源和社会保障部已经出台了有关对地震灾区的就业援助政策。地震灾害对四川省的就业形势影响比较大，同时对全国的就业也会产生一定的影响。以我的估计，2009 年从春节开始，随着灾区重建进入新的阶段，可能会导致四川灾区农民工的回流。
职业：我们知道，四川是农民工输出大省，全省有农民工2000 多万，其中1000 多万遍布全国各地，地震波及的重庆、宁夏、甘肃、陕西、山西等地也有大量的农村劳动力在外务工经商。
莫荣：地震影响引发的劳动力流动，有可能造成劳动力结构性供给不足，这一情况在明年初会有所显现。
因为有的农民工现在还在外地打工，虽然亲人在灾区，但亲人们都得到了及时的安置和照顾，自己回去后也做不了什么；但等下一步进入灾区重建的实质阶段后，比如家里要盖房子，要进行农田设施恢复，家里有病人要照顾等，四川籍的民工会大量返乡，包括保姆。而且这些人返乡后短时间内不会外出，另外，随着灾区建设的需要，外地施工机构的人员也将大批入川，由此对全国其他区域的劳动力市场造成一定影响，希望大家对此有所估计和准备。
职业：我们还注意到一个问题，就是在这次地震灾难中，有相当数量的人将会终身伤残，这些人的生活和就业也将是灾后重建必须重视的问题。
莫荣：是的。据最新公布的数字，此次地震中共有37 万多人受伤，他们中有不少人会落下终身残疾，而且有相当数量的青少年。对这些人，我们要给予特别的关注。人力资源和社会保障、民政、残联应当共同制定相关政策，对他们的康复、就业能力培训、就业条件的创建等做出规划和规定。
后记：就在记者进行本次采访时，四川省委已就失房失地失业人员安置作出安排，要求以失房、失地、失业人员为重点，实施灾后劳动力技能培训计划，鼓励受灾群众外出务工，促进转岗就业和就地就业，通过对企业提供政策支持，努力保持和扩大就业，让受灾群众有事干、有收入、有盼头。而人力资源和社会保障部在地震发生后迅速下发了《关于全国人力资源和社会保障系统支持地震灾区做好抗震救灾工作的通知》，之后还与财政部联合发出通知，要求对地震灾区实施就业援助行动，5 月22 日又发出了《关于对地震灾区开展技工培训援助的通知》，对就业援助及时做出了部署，现在各项工作正在落实中。
一手抓救灾，一手抓经济建设，在就业援助上，我们希望各地能够以抗震救灾时表现出来的八方支援的精神，积极为灾区需要就业的人提供职业培训和就业岗位。
短期内灾区就业压力增大
职业：一段时间以来，您一定也在关注抗震救灾，在关注灾情和救灾进展的同时，你想得最多的是什么？
莫荣：和大家一样，对四川汶川发生如此严重的大地震感到震憾，对遇难同胞表示深切的哀悼。近来，我每天都关注救灾的进展情况，争取为灾区多做点事情，我们目前正在对地震灾区劳动保障工作受到的影响进行研究和评估。我认为，在逐步解决了幸存者的生活安置问题后，我们要特别关注他们的发展问题，要通过就业为他们提供持续稳定地生存、融入社会、实现人生价值的手段，通过就业使他们共享未来重建带来的社会经济发展成果。就业是民生之本，是目前和灾后重建必须认真做好的一件大事。
职业：地震灾害会对就业产生哪些影响呢？
莫荣：总的来看，其对就业的影响是非常大的。从短期看，在地震中处于灾区的很多企业厂房设施和机器设备受到了严重破坏，影响了正常的生产经营。在厂房没有建好、生产没有正式恢复之前，必然有一部分人暂时不能上岗，处于待岗状态，严重的还可能造成大量的失业。一般讲，大型国有企业抗风险能力较强，在国家和当地政府的支持下能够很快恢复生产，而大部分个体私营等中小企业受影响则比较大，它们的产品和服务主要针对大企业和城乡居民，受灾后一方面没有了产品和服务市场，另一方面由于受到损失导致资金短缺而难以恢复生产和服务，或者根本就没有可能再继续做下去了，企业主本人和劳动者都可能成了失业者，他们的就业问题是最为突出的。灾区的农民中，大部分人还能回到原来生产生活的地方，失业只是暂时的；但有部分农民因为地震导致原来生产生活的地方地理环境发生了很大变化，地没了，房屋受到损毁，也不适合居住了，需要整体转移出来。因此，中小企业员工和失地农民将是灾区主要的失业群体。
职业：对这些人应当尽早考虑给予哪些切实、及时的救助呢？
莫荣：就业援助和社会保障工作是当务之急。我认为，解决地震造成的失业问题要分三步走。
第一步是做好养老保险和失业保险工作。灾区可能领取养老保险和失业保险金的人员有两类，一类是正在享受养老保险和失业保险待遇的失业人员，另一类是新产生的退休人员和失业人员。前者可能面临的问题是享受养老保险和失业人员领取失业保险的凭证和身份证丢失，或者劳动保障部门受到地震灾害的影响，办公楼损毁带来的信息暂时缺失，解决的办法是特事特办，确保养老保险和失业保险金的按时足额发放。对地震新产生的失业人员应该本着积极主动的态度，按照特事特办的精神，在登记一个月内让符合条件的失业人员领取失业保险金，确保他们的生活不受到影响。现在，政府已经兑现了每人每天发放10 块钱外加一斤大米的承诺，再加上前面提到的失业保险的发放、对不裁员的企业进行补助等措施，可以基本上稳定住当前的整体局面，为下一步工作的重建提供条件。
第二步是要加大当地就业岗位开发和向外转移就业的力度，做好农村劳动力的转移培训工作。鉴于灾后重建需要3 个月的评估和重新规划，实际上需要的时间可能还要长。在这个过程中，政府应该对企业进行适当的引导和帮助，为它们重建提供条件，以减少失业。比如，对于暂时停产的企业，可以允许其在非常时期采取减薪不减员的办法，渡过难关。对受到冲击而停产但仍然不裁减职工的企业，应给予鼓励。政府可以考虑通过失业保险政策为其支付一定的工资补贴，帮助企业组织生产自救；或给予企业部分职业培训补贴，帮助企业组织员工进行职业技能培训，为恢复生产做好准备。对坚持不裁员的企业，如果其确实无法按时足额缴纳社会保险费，可以适当延长缴纳的期限。加强对转移农民的临时救助也是非常必要的。
目前，灾区防疫和重建有许多临时性的公益岗位，比如，临时住所建设、土地平整、道路疏通、卫生防疫、环境清理、物资搬运、伤员看护、治安维护等等，在经过适当的培训后，这些岗位可以吸纳更多的当地群众就业。另外，必要时也要加大向周边地区和其他省份劳务输出的力度，以安置已经不适合居住和生产的地区的劳动力。当前，部分沿海省份的劳动力需求比较大，通过区域间的劳务合作安置部分灾区群众也是可能的。这一阶段可能会存在一定的空闲时间，是开展转移劳动力培训的时机，尤其是要有针对性地做好由于地震灾害造成的移民的培训工作，以提高他们未来的就业能力。
第三步是做好大规模重建的就业安置工作。大规模重建开始后，将有大量劳动力需求，今年后几个月，灾区的劳动力需求会慢慢增加，就业形势将逐步有所好转，比如基础设施建设、道路修复、水利工程施工、家园重建等，都需要大量施工人员。
长期看影响全国就业市场
职业：据都江堰市就业局局长介绍，就业压力在灾后重建中很大，都江堰市劳务市场将进入求职高峰期。
莫荣：这符合基本情况，也对就业服务部门提出了新的更高的要求。为此，人力资源和社会保障部已经出台了有关对地震灾区的就业援助政策。地震灾害对四川省的就业形势影响比较大，同时对全国的就业也会产生一定的影响。以我的估计，2009 年从春节开始，随着灾区重建进入新的阶段，可能会导致四川灾区农民工的回流。
职业：我们知道，四川是农民工输出大省，全省有农民工2000 多万，其中1000 多万遍布全国各地，地震波及的重庆、宁夏、甘肃、陕西、山西等地也有大量的农村劳动力在外务工经商。
莫荣：地震影响引发的劳动力流动，有可能造成劳动力结构性供给不足，这一情况在明年初会有所显现。
因为有的农民工现在还在外地打工，虽然亲人在灾区，但亲人们都得到了及时的安置和照顾，自己回去后也做不了什么；但等下一步进入灾区重建的实质阶段后，比如家里要盖房子，要进行农田设施恢复，家里有病人要照顾等，四川籍的民工会大量返乡，包括保姆。而且这些人返乡后短时间内不会外出，另外，随着灾区建设的需要，外地施工机构的人员也将大批入川，由此对全国其他区域的劳动力市场造成一定影响，希望大家对此有所估计和准备。
职业：我们还注意到一个问题，就是在这次地震灾难中，有相当数量的人将会终身伤残，这些人的生活和就业也将是灾后重建必须重视的问题。
莫荣：是的。据最新公布的数字，此次地震中共有37 万多人受伤，他们中有不少人会落下终身残疾，而且有相当数量的青少年。对这些人，我们要给予特别的关注。人力资源和社会保障、民政、残联应当共同制定相关政策，对他们的康复、就业能力培训、就业条件的创建等做出规划和规定。
后记：就在记者进行本次采访时，四川省委已就失房失地失业人员安置作出安排，要求以失房、失地、失业人员为重点，实施灾后劳动力技能培训计划，鼓励受灾群众外出务工，促进转岗就业和就地就业，通过对企业提供政策支持，努力保持和扩大就业，让受灾群众有事干、有收入、有盼头。而人力资源和社会保障部在地震发生后迅速下发了《关于全国人力资源和社会保障系统支持地震灾区做好抗震救灾工作的通知》，之后还与财政部联合发出通知，要求对地震灾区实施就业援助行动，5 月22 日又发出了《关于对地震灾区开展技工培训援助的通知》，对就业援助及时做出了部署，现在各项工作正在落实中。
一手抓救灾，一手抓经济建设，在就业援助上，我们希望各地能够以抗震救灾时表现出来的八方支援的精神，积极为灾区需要就业的人提供职业培训和就业岗位。