论文部分内容阅读
摘要：我国政府在采用IT服务外包的过程中，经历了多个过程。从刚开始的电脑学习，到逐渐发展的电子政务管理系统，政府信息化在不断的更新与发展，但不少政府部门面对着信息化的带来依然没有能够采用明确的处理方法或指导性意见，他们总是习惯于采用手工的方式处理文件。因此政府信息化部门应面对于当前的环境改变自身的角色，从运营政府电子政务网站的运营者到管理政府信息化建设的管理者。本文将从当前电子政务网站的现状谈起，详细分析政务网站的不足，并对不足之处提出了笔者自己的观点。
关键词：IT服务外包；政府信息化；电子政务管理系统
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0083-01
一、政府部门信息化的现状
政府部门如果直接与外部IT企业将所有信息化建设等项目都交由市场来处理，则认为该部门的信息服务已经外包出去了。现实情况是现在很多政府部门的信息化建设没有外包出去，通常由信息中心来负责部门信息系统的构建、服务等工作，最甚者是信息中心承担了单位应用软件的独立开发工作。信息中心相当一段时间内是政府信息化的支撑部门，很多地方的政府部门都建由庞大的信息中心。但由于各地、各单位信息化建设起步不一，发展很不平衡，因此信息部门的作用也就各不相同，信息部门的设置也就千差万别。各部门信息化发展水平的不同决定了信息中心的角色，“信息系统开发者”、“信息系统维护者”等不同的角色在现阶段都有存在。从结果上看，政府信息中心的转型势在必行。用资源外包来代替队伍庞大的信息中心建设；用市场化的编制保住易流动的IT技术人才；以IT服务为突破口尝试切入信息产业，这是传统政府单位在进行信息化建设时的一种现实选择。信息中心转型并不意味着“信息中心”将从此在单位里消失，更多的是其职能向CIO角色的逐渐改变，沿着国际上流行的：“信息系统开发者”→“信息系统维护者”→“企业流程改造者”→“提高策略竞争能力者”的过程转变。这种职能的转变，使IT具体业务的外包成为一种流行趋势。有统计数据表明，外包能节省20%的费用，而且IT具体业务外包后，政府原先的信息中心由系统管理者转变成监督者，主要任务也变成与外包公司接触，根据合同，确保外包公司提供高品质的服务。
二、电子政务建设存在的不足
当前由于我国的政府信息化建设主要采用的省部级以上的推动，并将政府电子商务建设作为绩效考核的重点。我国的电子政务在此基础上发展非常迅速，各省市在不断地改革电子政务的信息与数据。但是我国的电子政务依然面临着许多问题：
(一)政府部门的网络依然有待于健全，人员和资金依然缺乏。虽然政府系统部门已经建立起自身的内部局域网，并且为了更方便开展公司，都建立起政府相关部门的门户网站。但是由于我国政府机构编制不完善，人员和资金都存在不足，网站维护人员、信息维护都存在困难。
(二)政务信息没有统一的标准和集中处理 。在目前我国各级政府的门户网站、电子政务系统大都属于各自为阵，自行实施政府网上政务工程，政务信息非常分散零乱，而且政府官方网站繁多，使用效率极低，基本上根本没有达到电子政务的目的，于此同时由于电子政务网络设计方式不统一，无法达到统一的数据标准，各个政务信息系统所发布的数据使用价值极低，而且网站之间没有相互联系，很难发挥信息综合利用的价值。
(三)信息安全有待加强。由于政府电子政务系统是在网络中传递信息与共享数据，因此面临的困难是电子认证、电子印章等各种技术难题，这些难题都需要投入大量的时间与金钱才能解决，这在现实当中很难实现。
(四)统一规划，重复建设严重。由于政府各个部门都在自行建设电子政务，部门与部门之间并无相互沟通，导致重复建设了很多低质量的重复建设，这不但造成严重的资金浪费，而且在一定程度上造成很多工程上马后无法使用。
(五)基础建设过程中不重视应用。不少政府部门为了能够获得功能强大的电子政务系统，大都花费资金投入到基础设施建设之上，因此硬件的配置都属于高级别，然后由于资金有限，应用电子政务则采用花费少的网站，导致了部门的计算机及其网络设备充其量只能够做一些文字处理；一些计算机被用于上网获取新闻和聊天的工具。即使有一些应用系统建立，重复建设也不少，你建一套办公自动化软件，我建一套办公自动化系统，没有统一规划管理，造成很大的浪费。
(六)电子政务公开程度有待加强。政府部门对公众公开的信息依然不够清晰，公众和企业无法获得足够的信息来了解政府对于各种事物的办理事项。网上申报、登记、网上并联审批、网上颁发执照等服务推动推广缓慢。
从上述的内容中，可以看出政府机关事业单位的IT服务外包依然面临着巨大的困难，这不是依靠一个人一个部门就能够单单解决的。
三、角色转换的建议
在国外政府使用IT外包服务已经成型，它不仅仅包含了政府的应用发展、数据中心、支持服务/帮助、培训等，还包含了政府对外透明的财政数据、安全数据等。有资料显示，在美国已经有80%的企业借助专业的IT外包服务。但在我国只有不到1%的企业用户达成了IT外包合作意向。因此政府应当在IT服务外包趋势上有着清晰的认识和坚定的步伐。以便在推动改革时能够方便的进行。以下是IT服务外包觉得转换的角色转换方法：
(一)由政府统一规划、统一标准制定电子政务、网站。使用统一的规划、统一的标准制定电子政务和网站能够让政府整合资源，较少网站中不必要的开支，而且能够在电子互联过程中，统一标准，表格与数据相互联通，就能够让各个部门在信息交流过程中始终保持统一阵线，防止信息在传递过程中失真或者延迟的现象一再发生。
(二)提升政府人员对于IT外包的认识。由于政府之间对于IT服务外包的认识并不清晰，他们对于使用网站的利用并不重视，导致使用网站发布信息过缓的现象，这需要加强培训高中层领导对于IT外包的的认可和配合，在使用软件的过程中一切以应用为主，通过强化IT外包的网络应用来鼓励政府的决策、政府的信息、财政状况透明化。
(三)从运营到管理的改变。政府部门需要改变自身的政府和服务，从运营网站到管理网站的职能上的改变，让更多的人能够参与到网站的改革当中，政府应当从运营者的角度改变成为管理者的角度，进而能够获得公众的认可与支持。
参考文献：
[1]洪刚.中国服务外包发展及政府和软件园的作用[R].Stamford:Gartner Group,2007.
[2]胡青华.北京软件和信息服务外包蓝皮书[R].北京:北京市软件和信息服务促进中心,2007.
[3]LEVINA N,ROSS J W.From the Vendor’s Perspective:Exploring the Value Proposition in Information Technology Outsourcing[J].MIS Quarterly,2003,27(3):331-364.
[4]WILLCOCK L P,FEENY D.IT Outsourcing and Core is Capabilities:Challenges and Lessons at Dupont[J].Information Systems Management,2006,23(1):49-56.
关键词：IT服务外包；政府信息化；电子政务管理系统
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0083-01
一、政府部门信息化的现状
政府部门如果直接与外部IT企业将所有信息化建设等项目都交由市场来处理，则认为该部门的信息服务已经外包出去了。现实情况是现在很多政府部门的信息化建设没有外包出去，通常由信息中心来负责部门信息系统的构建、服务等工作，最甚者是信息中心承担了单位应用软件的独立开发工作。信息中心相当一段时间内是政府信息化的支撑部门，很多地方的政府部门都建由庞大的信息中心。但由于各地、各单位信息化建设起步不一，发展很不平衡，因此信息部门的作用也就各不相同，信息部门的设置也就千差万别。各部门信息化发展水平的不同决定了信息中心的角色，“信息系统开发者”、“信息系统维护者”等不同的角色在现阶段都有存在。从结果上看，政府信息中心的转型势在必行。用资源外包来代替队伍庞大的信息中心建设；用市场化的编制保住易流动的IT技术人才；以IT服务为突破口尝试切入信息产业，这是传统政府单位在进行信息化建设时的一种现实选择。信息中心转型并不意味着“信息中心”将从此在单位里消失，更多的是其职能向CIO角色的逐渐改变，沿着国际上流行的：“信息系统开发者”→“信息系统维护者”→“企业流程改造者”→“提高策略竞争能力者”的过程转变。这种职能的转变，使IT具体业务的外包成为一种流行趋势。有统计数据表明，外包能节省20%的费用，而且IT具体业务外包后，政府原先的信息中心由系统管理者转变成监督者，主要任务也变成与外包公司接触，根据合同，确保外包公司提供高品质的服务。
二、电子政务建设存在的不足
当前由于我国的政府信息化建设主要采用的省部级以上的推动，并将政府电子商务建设作为绩效考核的重点。我国的电子政务在此基础上发展非常迅速，各省市在不断地改革电子政务的信息与数据。但是我国的电子政务依然面临着许多问题：
(一)政府部门的网络依然有待于健全，人员和资金依然缺乏。虽然政府系统部门已经建立起自身的内部局域网，并且为了更方便开展公司，都建立起政府相关部门的门户网站。但是由于我国政府机构编制不完善，人员和资金都存在不足，网站维护人员、信息维护都存在困难。
(二)政务信息没有统一的标准和集中处理 。在目前我国各级政府的门户网站、电子政务系统大都属于各自为阵，自行实施政府网上政务工程，政务信息非常分散零乱，而且政府官方网站繁多，使用效率极低，基本上根本没有达到电子政务的目的，于此同时由于电子政务网络设计方式不统一，无法达到统一的数据标准，各个政务信息系统所发布的数据使用价值极低，而且网站之间没有相互联系，很难发挥信息综合利用的价值。
(三)信息安全有待加强。由于政府电子政务系统是在网络中传递信息与共享数据，因此面临的困难是电子认证、电子印章等各种技术难题，这些难题都需要投入大量的时间与金钱才能解决，这在现实当中很难实现。
(四)统一规划，重复建设严重。由于政府各个部门都在自行建设电子政务，部门与部门之间并无相互沟通，导致重复建设了很多低质量的重复建设，这不但造成严重的资金浪费，而且在一定程度上造成很多工程上马后无法使用。
(五)基础建设过程中不重视应用。不少政府部门为了能够获得功能强大的电子政务系统，大都花费资金投入到基础设施建设之上，因此硬件的配置都属于高级别，然后由于资金有限，应用电子政务则采用花费少的网站，导致了部门的计算机及其网络设备充其量只能够做一些文字处理；一些计算机被用于上网获取新闻和聊天的工具。即使有一些应用系统建立，重复建设也不少，你建一套办公自动化软件，我建一套办公自动化系统，没有统一规划管理，造成很大的浪费。
(六)电子政务公开程度有待加强。政府部门对公众公开的信息依然不够清晰，公众和企业无法获得足够的信息来了解政府对于各种事物的办理事项。网上申报、登记、网上并联审批、网上颁发执照等服务推动推广缓慢。
从上述的内容中，可以看出政府机关事业单位的IT服务外包依然面临着巨大的困难，这不是依靠一个人一个部门就能够单单解决的。
三、角色转换的建议
在国外政府使用IT外包服务已经成型，它不仅仅包含了政府的应用发展、数据中心、支持服务/帮助、培训等，还包含了政府对外透明的财政数据、安全数据等。有资料显示，在美国已经有80%的企业借助专业的IT外包服务。但在我国只有不到1%的企业用户达成了IT外包合作意向。因此政府应当在IT服务外包趋势上有着清晰的认识和坚定的步伐。以便在推动改革时能够方便的进行。以下是IT服务外包觉得转换的角色转换方法：
(一)由政府统一规划、统一标准制定电子政务、网站。使用统一的规划、统一的标准制定电子政务和网站能够让政府整合资源，较少网站中不必要的开支，而且能够在电子互联过程中，统一标准，表格与数据相互联通，就能够让各个部门在信息交流过程中始终保持统一阵线，防止信息在传递过程中失真或者延迟的现象一再发生。
(二)提升政府人员对于IT外包的认识。由于政府之间对于IT服务外包的认识并不清晰，他们对于使用网站的利用并不重视，导致使用网站发布信息过缓的现象，这需要加强培训高中层领导对于IT外包的的认可和配合，在使用软件的过程中一切以应用为主，通过强化IT外包的网络应用来鼓励政府的决策、政府的信息、财政状况透明化。
(三)从运营到管理的改变。政府部门需要改变自身的政府和服务，从运营网站到管理网站的职能上的改变，让更多的人能够参与到网站的改革当中，政府应当从运营者的角度改变成为管理者的角度，进而能够获得公众的认可与支持。
参考文献：
[1]洪刚.中国服务外包发展及政府和软件园的作用[R].Stamford:Gartner Group,2007.
[2]胡青华.北京软件和信息服务外包蓝皮书[R].北京:北京市软件和信息服务促进中心,2007.
[3]LEVINA N,ROSS J W.From the Vendor’s Perspective:Exploring the Value Proposition in Information Technology Outsourcing[J].MIS Quarterly,2003,27(3):331-364.
[4]WILLCOCK L P,FEENY D.IT Outsourcing and Core is Capabilities:Challenges and Lessons at Dupont[J].Information Systems Management,2006,23(1):49-56.