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经济发展与城镇化进程加快导致国有建设用地供不应求。在建国初期,土地供应主要是通过政府行政划拨,土地资源配置效率参差不齐,改革开放以来,经历了若干次的土地使用制度改革,土地市场化供应机制初步形成,并形成了中国特色的国有建设用地划拨与出让双轨制。现阶段,国有建设用地低效利用和供地紧缺矛盾并存,供应机制仍存在着问题,国有建设用地供应需要整体规划引导以及总量和结构管控。本研究的研究区域连江县正处于快速城镇化进程中,国有建设用地的规划及供应的结构不合理、分配不合理等问题凸显,鉴于此,本研究以连江县为例,构建对其国有建设用地供应的影响因素体系,并通过实证分析探索供地总量以及不同供地方式的规律和关键影响因素,旨在为政府制定供地计划提供参考依据。
本研究首先对国内外关于建设用地的供应现状、市场化程度、影响因素、管控手段、建设用地供需矛盾等研究成果梳理,从经济及市场素和调控政策三个维度构建国有建设用地供应的影响因素体系;从时间序列、空间维度两个角度对收集到的连江县近十年来的国有建设用地供应情况进行统计分析,总结供地总量、结构、供地方式等特征;进而运用多元回归分析法对三个维度五个影响因素与供应量之间的关系进行实证分析,探索影响国有建设用地供应的关键影响因素;最后对国有建设用地供应机制问题分析,并提出相应的政策建议。
研究结果表明:(1)从时间维度看来,2007-2016年十年间连江县的国有建设用地供应量随着市场经济环境的影响和国家提出的用地规范政策出现先升后降趋势。(2)从空间维度看来,工业建设用地供应集中于开发区;商服建设用地集中在中心城区、贵安片区及其他乡镇;居住建设用地集中在贵安片区及中心城区。(3)从回归分析结果看来,国有建设供应量受到了当地经济生产总值、人均经济水平和固定资产投资总量、土地市场的政府扶持调控政策的影响,当地经济越发达、投资总量越大,连江县国有建设用地供应总量将随之提高。而从国有建设不同供应方式下的总量分析可得,当GDP增长趋势强烈的时候,固有建设用地划拨供应总量将会减少,反之出让供应总量则提升,当地GDP增长的速度与态势是影响供地方式的重要因素。(4)供应机制存在供应规划混乱、非市场化的约束、供应效益不足以及供应市场失灵等问题。(5)当地应该规范供应市场机制、建立市场储备供应机制并强化政府调控管理国有建设土地供应的手段。
本研究首先对国内外关于建设用地的供应现状、市场化程度、影响因素、管控手段、建设用地供需矛盾等研究成果梳理,从经济及市场素和调控政策三个维度构建国有建设用地供应的影响因素体系;从时间序列、空间维度两个角度对收集到的连江县近十年来的国有建设用地供应情况进行统计分析,总结供地总量、结构、供地方式等特征;进而运用多元回归分析法对三个维度五个影响因素与供应量之间的关系进行实证分析,探索影响国有建设用地供应的关键影响因素;最后对国有建设用地供应机制问题分析,并提出相应的政策建议。
研究结果表明:(1)从时间维度看来,2007-2016年十年间连江县的国有建设用地供应量随着市场经济环境的影响和国家提出的用地规范政策出现先升后降趋势。(2)从空间维度看来,工业建设用地供应集中于开发区;商服建设用地集中在中心城区、贵安片区及其他乡镇;居住建设用地集中在贵安片区及中心城区。(3)从回归分析结果看来,国有建设供应量受到了当地经济生产总值、人均经济水平和固定资产投资总量、土地市场的政府扶持调控政策的影响,当地经济越发达、投资总量越大,连江县国有建设用地供应总量将随之提高。而从国有建设不同供应方式下的总量分析可得,当GDP增长趋势强烈的时候,固有建设用地划拨供应总量将会减少,反之出让供应总量则提升,当地GDP增长的速度与态势是影响供地方式的重要因素。(4)供应机制存在供应规划混乱、非市场化的约束、供应效益不足以及供应市场失灵等问题。(5)当地应该规范供应市场机制、建立市场储备供应机制并强化政府调控管理国有建设土地供应的手段。