分税制改革之后,地方政府的税收收入分享比例逐步下降,体现出“财权上移,事权留置,支出责任逐渐下放给地方政府”1的特征,财权与事权的不匹配给地方政府造成越来越大的财政压力。我国经济发展进入新常态以来,经济增长速度放缓,各地区的财政收入增速也有所减缓,因此地方政府越来越有限的财政收入与支出刚性之间的矛盾逐渐加深,地方财政压力居高不下。在这样的制度背景和外部环境下,大规模减税降费政策的实施导致地方政府财政缺口进一步扩大,地方政府面临着更大的财政压力。从支出端来看,一方面地区经济发展与民生保障要求更多的财政支出,另一方面地方政府债务余额带来的还本付息压力也逐渐显现,成为地方政府财政支出不可回避的一大因素;从收入端来看,在经济发展新常态与减税降费的双重作用下,地方政府的一般预算收入增速明显放缓。政府性基金收入作为地方政府财政收入的重要补充部分,对于弥补地方财政缺口效果显著,但是在发展过程中也带来了很多问题,政府性基金收入的相关制度需要更加规范。同时,作为弥补地方财政缺口的重要手段,中央转移支付在化解地方财政压力上起着十分重要的作用,但是我国转移支付制度本身还存在需要改进之处。因此,本文结合当前减税降费的大背景,分别从支出端和收入端入手,尝试对地方财政压力进行合理测度,用实证检验并比较各个制约因素对地方财政压力产生的影响,从而为化解我国地方财政压力提供思路,对于防范地方财政风险具有重要意义。本文按照这样的思路展开:首先系统地梳理了减税降费背景下地方财政压力测度的相关理论研究,包括相关概念界定、理论依据、机制分析等,为后文的研究提供理论基础;其次,分别从减税降费的政策梳理、地方财政压力的表现及特点、地方财政压力的相关制约因素和地方财政压力过大引发的问题等四个方面对地方财政压力的现状进行分析;最后,通过实证综合考虑制约地方财政压力的主要因素,分别从支出端与收入端入手对地方财政压力进行了测算,同时对每个影响因素对于地方财政压力的贡献度也进行了测算,并分区域进行了探讨。实证部分为了测算减税降费对地方财政压力的影响,在前文对地方财政压力测度的基础上,以2018年大规模减税降费政策实施为时间节点,测算了政策实施前后地方财政压力的变化,从而用数据直观呈现出减税降费对地方财政压力的影响。本文基于一般预算收支对地方财政压力的测度发现,近年来地方财政缺口一直居高不下,并且呈上升趋势,地方财政压力不断扩大,特别是经济欠发达地区,由于自身的经济发展水平有限,地方政府面临着更大的财政压力;基于支出端对地方财政压力的测度发现,地方债务余额给地方政府带来的还本付息压力进一步加大了地方的财政缺口,且对于地方财政缺口的贡献率处于高水平,特别是经济发达地区,地方政府的债务余额规模更大,还本付息的压力也更大;基于收入端对地方财政压力的测度发现,转移支付和政府性基金收入都在很大程度上缩小了地方的财政缺口,从贡献度上来看,政府性基金收入对于经济发达地区财政缺口的缓解作用比较显著,而转移支付对于经济欠发达地区财政缺口的缓解作用更加明显;基于减税降费对地方财政压力影响的实证分析发现,大规模减税降费政策的实施显著增加了地方财政缺口,这一政策效果对于经济欠发达地区来说更为明显,进一步验证了减税降费使得地方税收收入锐减,从收入端对地方财政压力产生影响,导致地方财政压力加大的理论分析。最后本文结合现实情况和实证结果,从推进事权与支出责任划分改革、优化转移支付制度、完善地方税体系、加强预算绩效管理四个方面为化解我国地方财政压力提出了政策建议。