当前,我国正处于社会主义现代化快速发展的进程中,人口老龄化和“未富先老”的社会特征日益凸显,老年群体逐渐备受关注。中共中央在“十四五”规划《建议》中提出要实施积极应对人口老龄化的国家战略,积极把老年教育领域作为未来发展的着力点,构建终身学习型社会,完善具有特色的养老服务体系,实现全民共建共享的目标。随着时代发展和社会进步,老年群体日益增长的精神文化需要和老年教育不平衡不充分的发展之间的矛盾日益突出,我国老年教育在三十多年的发展中取得了丰硕的成就,但就实际情况来看,老年教育的发展已经到了瓶颈时期,绝大多数的适龄老人还没有公平地享受到老年教育的福利。本文以西安市老年教育为切入点,以公共服务均等化目标为导向,认真梳理了西安市老年人口及老年教育的现状及特点,在梳理文献和问卷调研的基础上,结合统计分析法和访谈分析法,深入挖掘西安市老年教育的现状,主要是政策法规执行情况、政府管理体制机制情况、政府服务职能履行情况、教育市场供给情况、教育主体需求情况等。究其根源,影响老年教育发展问题的主要原因是政策法规执行目标难以实现、政府管理体制机制不完善、政府公共服务能力履行程度不同、市场供给矛盾突出、教育主体积极性不高等。本文在新公共服务理论和公共产品理论的引领下,力求以目标对策研究为重点,尝试并提出了解决老年教育发展问题的相关对策,一是加大政策法规执行力度保障教育机会均等;二是健全管理体制机制保障教育过程均等;三是提升政府执政能力实现教育质量均等;四是践行供给侧改革实现教育目标均等;五是全方位引导教育主体保障教育权利均等。本文在研究的视角和理论的运用上有所创新,研究所得出的结论,有助于其他城市老年教育相关工作的开展,为政府提升公共服务能力提供了积极作用和参考价值。