营商环境的优劣影响了资本的流动趋势,体现了当地的经济发展状况,也反映着政府提供公共服务的实践结果及其效能。党的十九大报告提出“优化营商环境,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务方向转变”。为东北地区推进营商环境建设,实现全面振兴、全方位振兴提供了根本遵循和行动指南。大连市作为东北地区经济发展的重要引擎力量、东北亚地区港口贸易中心城市、辽宁自贸试验区重要城市以及经济新体制改革试点,在营商环境建设方面追求更高的质量要求和政府治理水平。服务型政府与营商环境建设密切相关,一方面营商环境建设离不开政府积极作为,另一方面营商环境的优劣能够反映出政府职能转变、管理能力、政府治理水平和公共服务供给的成效。因此,在实施东北再振兴战略和加强服务型政府建设背景下,阐释大连市营商环境建设现状、困境及其原因,探索优化其营商环境的具体策略,具有十分重要的现实意义。本文在识别了影响营商环境的因素的基础上,依据相关数据和既有研究成果,客观分析了自然条件、经济环境、社会状况和行政环境对大连市营商环境的影响。着重从行政环境入手分析了大连市营商环境建设组织机构设置情况,依据政策工具理论对大连市发布的营商环境政策文本进行了分析。研究表明:大连市营商环境组织机构设置较为全面合理,各职能部门分工明确,为政务服务平台和市场化服务平台的搭建创造了组织基础。大连市政府在推进营商环境建设方面更倾向于对环境型政策工具的选择和使用,供给型政策工具中人才培养和资金支持的措施较少,需求型政策工具中的服务外包需要加强。其次,基于对大连市营商环境建设中行政环境的分析,剖析了大连市营商环境建设存在的主要问题,依据相关理论探讨了产生这些问题的原因。研究结果表明:大连市营商环境建设目标和政府职能定位需要继续完善,政府的行政服务效能需要提升;由于国有经济占比较大以及缺乏对企业尤其是民营企业的扶持,使得政府激发市场活力的作用有限;政策体系不够完善,加之政府服务意识欠缺,使得部分政策“落地性”较差;大连市人才市场匮乏,增加了企业招聘高层次人才的成本。最后,从服务型政府视角出发,本文认为大连市应根据实际情况有针对性地借鉴国内外城市营商环境建设的有益经验,从政务服务、政策实施、人才支持、要素保障等方面优化营商环境。转变政府对营商环境建设的认知,打造专业化的营商服务队伍,优化行政审批流程,提升政府服务效能;在不断健全政策法规体系的同时深化“放管服”改革,使营商环境政策“落地生根”;在科学把握大连市功能定位的前提下,优化并贯彻落实人才政策;进一步完善公共服务保障及税收机制,加强要素保障,提升大连市的整体竞争力。本文基于协同治理理论和新公共服务理论研究和探讨了城市营商环境建设问题,更加强调服务主义和公共利益的最大化,深化了对服务型政府建设视阈下营商环境建设问题的理论阐释。与此同时,在评价城市营商环境建设情况时增加了对营商环境建设组织机构和政策环境的分析,既凸显了服务型政府的研究视角,又有助于深层次挖掘城市营商环境建设存在的关键问题。