我国处于社会转型期，行政行为的种类与方式不断创新，相关法律也不断出台，这都给行政审判带来新的挑战。由于法官还没有足够的专业能力去应对新型复杂的诉讼案件，最高人民法院及其行政庭需要发布司法解释以及没有被标记为司法解释的司法文件，来指导、规范各级人民法院的行政审判活动。但是，司法解释制作程序复杂、成本高、时间长，不能满足行政审判活动的现实必要性与紧迫性。因此，行政司法解释性文件便成为最高人民法院指导法律适用、统一裁判制度、规范审判行为的重要方式。然而，行政司法解释性文件的相关法律规范尚未完善，使得其在实践中存在内涵不清、程序不规范、内容混杂、具体适用混乱等问题。因而，对这种常态性的司法现象进行理论分析与现状考察，对行政司法解释性文件的制定与适用进行辨证的分析，是使这一富有中国特色的释法技艺更好的发挥其功能的重要一步。
　　本文以2000年~2018年的行政司法解释性文件为基本素材，①首先对行政司法解释性文件的内涵与外延进行界定，明确其与司法解释的关系；在此基础上探讨最高人民法院制定行政司法解释性文件的合法性以及现实必要性；其次，从行政司法解释性文件的外在形式，到制定的实质内容，再到具体的适用等方面，对其进行规范描述，力求通过对其从产生到适用进行全方位的分析，来还原其最真实的存在样态；再次，通过分析行政司法解释性文件的存在现状，提出行政司法解释性文件缺乏明确法律规定，内容不准确、与上位法相冲突、与司法解释内容重叠甚至超越司法权界限，以及实践适用方式偏离现有法律规定等问题；最后，由于行政司法解释性文件内容不同，角色定位不同，不可能对其进行一揽子规定。因此本文旨在以内容为划分标准，对行政司法解释性文件进行类型化，分别阐述各类文件得以发展的路径，以便使行政司法解释性文件能够作为中国特色社会主义法律体系的一部分，发挥其独有的作用。