预算偏离是政府决算收支与预算收支之间的差异。由于各种原因,在预算和决算之间出现的差异常常被视为正常现象,但是过高的预算偏离度将产生不利的影响。“分税制”改革之后,地方政府留存的税收变少,但同时要承担较多的事权,这导致我国预算偏离状况一直居高不下。在财政制度不够完善,法制建设还处于相对滞后的情况下,各级政府为了地区发展对财政收支施加控制,使预决算之间的差距不断扩大。当前中国经济进入新常态,从追求增速转变为追求质量。公共收支是中国经济发展的重要组成部分,因此提高预算编制科学性成为确保经济高质量发展的保障。本文将围绕新《预算法》的出台探讨法律制度建设如何规范预算管理,进而降低预算偏离。本文利用1998年至2017年预算偏离的数据进行实证分析,考察新《预算法》的出台对预算偏离的影响。本文还探讨了转移支付因素的作用,并结合新《预算法》的出台分析转移支付与预算偏离之间的交互作用是否发生变化。此外,本文采用合成控制法来检验法律出台前后预算偏离度的变化趋势,以此作为稳健性检验。使本文的回归结果更加可信。根据回归结果可以发现,新《预算法》出台能够降低预算偏离度,这说明法律制度的建设对预算偏离状况的缓解具有重要意义。转移支付金额能够促进政府支出,缓解省级政府“少支”的情况,降低支出的偏离。提高政府可支配收入,使政府不再需要征收过高的财政收入来使用,也能够降低预算偏离度。而且新《预算法》与转移支付有交互作用,两种因素能共同促进预算收支偏离度的降低。同时本文还研究了人均转移支付对预算偏离的影响,人均转移支付能微弱的促进预算收支偏离度的提高,但是新《预算法》的出台改变了人均转移支付的影响,与其共同促进预算收支偏离度的降低。本文的主要贡献在于:1.确定新《预算法》能够降低预算偏离度。我国的经济发展仍然以高质量发展为主,法律对于规范政府行为起到了重要作用,只有这样,预算偏离问题才能得到解决,保证经济的健康发展。未来,法律法规仍然需要不断的建设。2.研究了在法制建设道路上转移支付因素对于预算偏离的影响。转移支付对财政收支产生影响,促进贫困地区的经济发展,促进预算编制技术的提高,这些都对预算偏离产生影响。我国对转移支付的改革在关注转移支付结构优化的同时还需要关注其对预算的影响,从预算的角度优化转移支付,不断完善我国财政制度。