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摘要：2018年10月，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队退出现役，成建制划至中华人民共和国应急管理部，组建国家综合性救援队伍。在此基础之上，消防单位的财务管理工作发生了本质变化，由过去的消防部队内部财务管理会计制度向政府会计制度转变。自2019年以来，行政事业单位执行新《政府会计制度》，这对于刚刚改革转制的消防救援队伍的财务管理工作，既是机遇，又是挑战。如何更好地满足新时期发展要求，加强财务管理控制很有必要。为了顺应对代发展需要，本着做好消防后勤工作原则，加强消防财务管理控制，合理配置资金，有助于提升财务管理成效。本文就当前消防财务管理控制机制展开分析，结合实际情况，深层次剖析其中的问题，突出合理有效的改进措施。
关键词：消防;财务管理;控制机制;内部控制;财务资金
消防单位承担着维护人民生命财产安全的职责，除了防灭火救援外，还要应对各种突发事件，这就需要提升消防单位的整体硬件设施和队伍水平，更好地满足新时期各项工作需要。而财务资金是消防单位各项工作开展的基础保障，加强财务管理控制可以实现资金的合理配置和利用，最大限度规避财务风险，有助于提升消防队伍整体战斗力，更好的应对社会突发事故。但是由于种种客观因素影响，现有的消防财务管理工作中还有很多不足，迫切地需要构建完善的财务管理控制机制，促使实际工作有章可循，最大限度规避徇私舞弊现象出现。
一、消防财务管理体系中存在的不足分析
纵观当前消防财务管理体系现状来看，受到客观因素影响，其中还有很多不足存在，加剧财务资金浪费，利用率不高，具体表现在以下几个方面。
（一）消防专业财务管理人员素质能力不高
在消防财务管理工作开展中，由于财务专业特性，需要经过专业教育培训的财会人员方可胜任，但是，由于消防单位改制前隸属于现役部队的自身特性，财务管理工作人员很少是专业人员负责，专业水平相较于地方企业、行政事业单位财管人员而言有所不足。物资采购和资产管理均由相应部门人员负责，财务管理人员对业务程序不熟练，财务管理和控制分离，也正是由于监督管理人员的缺失，致使消防财务管理工作长期处于松散阶段，缺乏有效防控。财务人员专业培训缺失，专业知识储备不足，专业能力停留在之前传统部队会计核算阶段，难以从财务数据中深入挖掘潜在价值，了解部门实际经营效益。
（二）财务预算过程监管缺失
新时期消防救援队伍的财务收支均纳入政府预算，用于人员经费、日常公用经费及专项经费项目的支出，如日常办公经费、软硬件设施购置和完善、场地建设和人员薪酬等方面。由于消防是社会安全稳定发展的基础保障，政府财政支出中适当倾斜，在一定程度上影响到部门参与积极性，内部对预算管理重要性认知不充分，预算管理成效同预期相差甚远。部分单位在预算管理中，对于基本支出和项目支出的差异无法充分明细.存在预算不合理.无预算、超预算、随意调整预算等问题，甚至部分单位专款专用的资金缺乏有效监管，在一定程度上加剧资金浪费。此外，消防单位预算管理以内容复杂多样，不同经济业务有着不同的特点，需要选择不同的编制方式，否则可能出现预算和实际不匹配问题，财务信息失真，无法为后续管理和决策提供可靠依据。
（三）财务管理控制意识薄弱
当前多数消防后勤财务部门管理模式较为陈旧，推行“标准十补助”的方式，与各实际情况不匹配。新时期，消防财务管理应采用新的适合当前消防救援队伍的管理模式，但是部分消防后勤部门由于长期习惯于传统的管理理念，新制定的管理措施无法落到实处，造成财务支出漏洞问题出现，行政消耗支出占比较高，超出了预算范围。与此同时，消防财政资金是政府统一拨款，但是部分财务管理人员管控意识薄弱，未能将每一笔资金用到实处，加剧资金损耗。后勤财务部门作为资金规划部门，但是部分管理人员未能严格遵循规定使用资金，对财务管理工作带来了不同程度上的消极影响，阻碍财务管理控制机制的顺利落实，有待进一步完善。
二、消防财务管理矛盾分析
（一）供应和需求矛盾
消防财务管理中的供应和需求矛盾较为明显，主要是由于财务经费标准虽不断提升，但难以紧跟消防救援队伍财力需求增长速度。在经济建设水平不断提升下，消防后勤部门需要采购更多精良的装备，完善配套的硬件设施，只有这样才能有效提升消防救援队伍的灭火救援能力，更好地满足不断涌现的高层和超高层建筑、地下建筑、石油化工灭火救援需要。总而言之，消防救援需要坚实可靠的硬件设施支持，应该根据实际需要不断增加资金投入力度。
（二）经费有计划供给和市场调节矛盾
消防部门各项工作的展开需要充足的经费支持，需要坚持政府主导，提供货币支持，并非是社会产品，需要通过对比来交换社会产品，才能满足消防设施需要。以往计划经济体制下.国家统一计划和配置.动态满足消防单位的设施需要。而在社会主义市场经济体制逐步确立背景下，此种国家指令下计划应该适当减少，大力推行市场供应，有助于消防单位货币形式价值增加，但是会增加计划统一供应和市场调节之间的矛盾冲突。
（三）整体利益和局部利益矛盾
消费单位财务管理活动中，一个主要矛盾则是全局矛盾和局部利益之间的冲突，财权划分和利益分割问题的长期存在，导致这一矛盾始终未能得到切实有效的解决，极大地影响财务管理成效。此外，还存在着节俭和奢侈浪费之间的矛盾，受到各种思想的影响，如官僚主义、特权思想和享乐主义思想的影响，可能导致部分人员从自身利益角度出发，徇私舞弊，谋求个人利益，但是会损害机体的利益。尤其是在改革开放以来，市场经济水平不断增长，受到市场经济观念的影响，可能为权钱交易提供可乘之机，影响到消防单位的整体财务管理水平。
三、消防财务管理控制中问题产生的原因
（一）内部财务管理机构不健全
纵观当前消防财务管理控制现状来看，财务管理机构是负责一切经济业务往来，涉及众多环节，各个环节联系密切，任何一个环节出现问题都将导致整体经济效益受损。在账务处理期间，由于财务管理人员专业能力和职业素养不强，未能严格遵循制度和标准开展会计核算，导致财务管理工作混乱不堪，可能出现财务数据失真现象，影响到各项工作的顺利展开。 （二）财务管理控制制度不完善
财务管理控制工作的顺利展开，很大程度上取决于配套制度是否完善，完善的制度可以指导后续工作规范化展开，贯穿于各个环节。财务情况直接反映出消防单位的费用支出情况，需要渗透到日常管理工作各个环节。但是，由于消防单位自身的特殊性，市场开发力度不足，导致配套的财务管理控制制度不健全，无法细化到各个部门和岗位，实际工作缺乏可靠依据，可能出现违规操作和不规范现象。对于货币和资金的管理，由于未能严格遵循钱、账分管原则，实际工作中也未能明确财务管理人员和部门职责所在，导致财务管理较为混乱，內部控制工作未能真正落到实处。对于此类问题，需要进一步强化财务管理控制力度，创设良好的运作环境，以便于充分掌握企业的运营情况和成本支出。
（三）高层管理者财务管理控制认知不足
消防单位的高层管理者的财务管理控制认知是否充分，很大程度上影响到后续工作落实，但是现有消防部门人员编制体系复杂，导致很多高层管理者仍然采用传统的管理理念和管理经验，缺少相应的财务管理控制意识。尤其是很多管理者自身人职时间短，未能灵活运用所学知识和经验开展工作，在一定程度上加剧财务信息失真问题出现。此外，消防单位内部各个部门沟通不畅，财务信息体系之后，未能实现财务信息及时共建共享，不仅影响到部门信息沟通，还会出现财务信息失真，管理和决策失误的问题。
四、消防财务管理控制机制完善的有效措施
（一）加强财务管理部门队伍建设
消防财务管理控制机制完善一个关键点在于打造高素质的消防财务管理部门队伍，培养更多专业财务管理人员。定期组织展业培训，提升领导干部对财务管理控制认知和重视，熟悉配套法律法规和财务审计内容，强化财会工作监管力度，以便于财会人员在实际工作中养成良好的法制观念，依据制度和规范开展工作。另外，积极组织财务人员和内控人员专业培训，强化工作人员的专业能力和职业素养，落实责任到实处，提升财务管理控制水平。
（二）加强预算绩效管理
为了有效提升消防财务管理控制成效，应该着重加强预算绩效管理。建立量化考核指标体系，收集消防各个部门信息，依据年度工作计划进一步细化考核指标，并遵循定性和定量相结合原则，确保各项指标切实可行，客观反映消防部门实际财务情况。指标体系构建需要遵循循序渐进的原则，不断检验指标的实用性和可行性，为财务数据精准可靠提供坚实的保障。预算执行监督期间，加强绩效审结有助于揭示企业财务内控中的问题，了解财务发展趋势，制定针对性措施予以解决。
（三）内部财务制度和机制建设
推动消防财务管理控制机制完善，应该将责任落实到各个部门，明确各部门的资金利用情况，可以领导干部经济责任直观展现在人们面前。在此基础上，构建完善的项目定额体系，明确财务基本支出和专项建设经费，制定统一定额标准，保证定额合理性与可行性。而财务审批制度的健全和完善，则是明确每一笔经费支出方向，不断弥补和改进审批漏洞，规避徇私舞弊和资金浪费现象出现。
五、结论
综上所述，构建消防财务管理控制机制，完善配套制度，有助于实现资金的合理配置和利用，完善硬件设施，最大程度上规避财务风险，并且不断提升消防队伍整体战斗力.带来更大的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]韩培岷.浅析当前消防部队财务管理存在的内部控制风险及防范措施[J].经济师，2015，25（11）：97-98.
[2]张尚海.浅谈痕迹管理在消防部队财务工作中的应用[J].财经界，2018，19（4）：118-119.
[3]胡宗红.消防部队财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财经界（学术版），2018，17（3）：77-78.
[4]范大群，章元勇.试析消防部队后勤财务管理工作中存在的问题与对策[J].消防界（电子版），2017，36（12）：55+57.
[5]王利平.新形势下消防部队财务管理的廉政风险和防控措施[J].中国乡镇企业会计，2017，22（12）：121-122.
[6]李春生.新形势下如何加强消防部队基层财务规范化管理的思考[J].经济师，2017，20（11）：81-82.
[7]叶兆青.浅谈如何运用内部控制手段来提升消防部队财务管理效益[J].财经界（学术版），2016，13（15）：197.
作者简介：
刘学强，天津市河西区消防救援支队，天津。
关键词：消防;财务管理;控制机制;内部控制;财务资金
消防单位承担着维护人民生命财产安全的职责，除了防灭火救援外，还要应对各种突发事件，这就需要提升消防单位的整体硬件设施和队伍水平，更好地满足新时期各项工作需要。而财务资金是消防单位各项工作开展的基础保障，加强财务管理控制可以实现资金的合理配置和利用，最大限度规避财务风险，有助于提升消防队伍整体战斗力，更好的应对社会突发事故。但是由于种种客观因素影响，现有的消防财务管理工作中还有很多不足，迫切地需要构建完善的财务管理控制机制，促使实际工作有章可循，最大限度规避徇私舞弊现象出现。
一、消防财务管理体系中存在的不足分析
纵观当前消防财务管理体系现状来看，受到客观因素影响，其中还有很多不足存在，加剧财务资金浪费，利用率不高，具体表现在以下几个方面。
（一）消防专业财务管理人员素质能力不高
在消防财务管理工作开展中，由于财务专业特性，需要经过专业教育培训的财会人员方可胜任，但是，由于消防单位改制前隸属于现役部队的自身特性，财务管理工作人员很少是专业人员负责，专业水平相较于地方企业、行政事业单位财管人员而言有所不足。物资采购和资产管理均由相应部门人员负责，财务管理人员对业务程序不熟练，财务管理和控制分离，也正是由于监督管理人员的缺失，致使消防财务管理工作长期处于松散阶段，缺乏有效防控。财务人员专业培训缺失，专业知识储备不足，专业能力停留在之前传统部队会计核算阶段，难以从财务数据中深入挖掘潜在价值，了解部门实际经营效益。
（二）财务预算过程监管缺失
新时期消防救援队伍的财务收支均纳入政府预算，用于人员经费、日常公用经费及专项经费项目的支出，如日常办公经费、软硬件设施购置和完善、场地建设和人员薪酬等方面。由于消防是社会安全稳定发展的基础保障，政府财政支出中适当倾斜，在一定程度上影响到部门参与积极性，内部对预算管理重要性认知不充分，预算管理成效同预期相差甚远。部分单位在预算管理中，对于基本支出和项目支出的差异无法充分明细.存在预算不合理.无预算、超预算、随意调整预算等问题，甚至部分单位专款专用的资金缺乏有效监管，在一定程度上加剧资金浪费。此外，消防单位预算管理以内容复杂多样，不同经济业务有着不同的特点，需要选择不同的编制方式，否则可能出现预算和实际不匹配问题，财务信息失真，无法为后续管理和决策提供可靠依据。
（三）财务管理控制意识薄弱
当前多数消防后勤财务部门管理模式较为陈旧，推行“标准十补助”的方式，与各实际情况不匹配。新时期，消防财务管理应采用新的适合当前消防救援队伍的管理模式，但是部分消防后勤部门由于长期习惯于传统的管理理念，新制定的管理措施无法落到实处，造成财务支出漏洞问题出现，行政消耗支出占比较高，超出了预算范围。与此同时，消防财政资金是政府统一拨款，但是部分财务管理人员管控意识薄弱，未能将每一笔资金用到实处，加剧资金损耗。后勤财务部门作为资金规划部门，但是部分管理人员未能严格遵循规定使用资金，对财务管理工作带来了不同程度上的消极影响，阻碍财务管理控制机制的顺利落实，有待进一步完善。
二、消防财务管理矛盾分析
（一）供应和需求矛盾
消防财务管理中的供应和需求矛盾较为明显，主要是由于财务经费标准虽不断提升，但难以紧跟消防救援队伍财力需求增长速度。在经济建设水平不断提升下，消防后勤部门需要采购更多精良的装备，完善配套的硬件设施，只有这样才能有效提升消防救援队伍的灭火救援能力，更好地满足不断涌现的高层和超高层建筑、地下建筑、石油化工灭火救援需要。总而言之，消防救援需要坚实可靠的硬件设施支持，应该根据实际需要不断增加资金投入力度。
（二）经费有计划供给和市场调节矛盾
消防部门各项工作的展开需要充足的经费支持，需要坚持政府主导，提供货币支持，并非是社会产品，需要通过对比来交换社会产品，才能满足消防设施需要。以往计划经济体制下.国家统一计划和配置.动态满足消防单位的设施需要。而在社会主义市场经济体制逐步确立背景下，此种国家指令下计划应该适当减少，大力推行市场供应，有助于消防单位货币形式价值增加，但是会增加计划统一供应和市场调节之间的矛盾冲突。
（三）整体利益和局部利益矛盾
消费单位财务管理活动中，一个主要矛盾则是全局矛盾和局部利益之间的冲突，财权划分和利益分割问题的长期存在，导致这一矛盾始终未能得到切实有效的解决，极大地影响财务管理成效。此外，还存在着节俭和奢侈浪费之间的矛盾，受到各种思想的影响，如官僚主义、特权思想和享乐主义思想的影响，可能导致部分人员从自身利益角度出发，徇私舞弊，谋求个人利益，但是会损害机体的利益。尤其是在改革开放以来，市场经济水平不断增长，受到市场经济观念的影响，可能为权钱交易提供可乘之机，影响到消防单位的整体财务管理水平。
三、消防财务管理控制中问题产生的原因
（一）内部财务管理机构不健全
纵观当前消防财务管理控制现状来看，财务管理机构是负责一切经济业务往来，涉及众多环节，各个环节联系密切，任何一个环节出现问题都将导致整体经济效益受损。在账务处理期间，由于财务管理人员专业能力和职业素养不强，未能严格遵循制度和标准开展会计核算，导致财务管理工作混乱不堪，可能出现财务数据失真现象，影响到各项工作的顺利展开。 （二）财务管理控制制度不完善
财务管理控制工作的顺利展开，很大程度上取决于配套制度是否完善，完善的制度可以指导后续工作规范化展开，贯穿于各个环节。财务情况直接反映出消防单位的费用支出情况，需要渗透到日常管理工作各个环节。但是，由于消防单位自身的特殊性，市场开发力度不足，导致配套的财务管理控制制度不健全，无法细化到各个部门和岗位，实际工作缺乏可靠依据，可能出现违规操作和不规范现象。对于货币和资金的管理，由于未能严格遵循钱、账分管原则，实际工作中也未能明确财务管理人员和部门职责所在，导致财务管理较为混乱，內部控制工作未能真正落到实处。对于此类问题，需要进一步强化财务管理控制力度，创设良好的运作环境，以便于充分掌握企业的运营情况和成本支出。
（三）高层管理者财务管理控制认知不足
消防单位的高层管理者的财务管理控制认知是否充分，很大程度上影响到后续工作落实，但是现有消防部门人员编制体系复杂，导致很多高层管理者仍然采用传统的管理理念和管理经验，缺少相应的财务管理控制意识。尤其是很多管理者自身人职时间短，未能灵活运用所学知识和经验开展工作，在一定程度上加剧财务信息失真问题出现。此外，消防单位内部各个部门沟通不畅，财务信息体系之后，未能实现财务信息及时共建共享，不仅影响到部门信息沟通，还会出现财务信息失真，管理和决策失误的问题。
四、消防财务管理控制机制完善的有效措施
（一）加强财务管理部门队伍建设
消防财务管理控制机制完善一个关键点在于打造高素质的消防财务管理部门队伍，培养更多专业财务管理人员。定期组织展业培训，提升领导干部对财务管理控制认知和重视，熟悉配套法律法规和财务审计内容，强化财会工作监管力度，以便于财会人员在实际工作中养成良好的法制观念，依据制度和规范开展工作。另外，积极组织财务人员和内控人员专业培训，强化工作人员的专业能力和职业素养，落实责任到实处，提升财务管理控制水平。
（二）加强预算绩效管理
为了有效提升消防财务管理控制成效，应该着重加强预算绩效管理。建立量化考核指标体系，收集消防各个部门信息，依据年度工作计划进一步细化考核指标，并遵循定性和定量相结合原则，确保各项指标切实可行，客观反映消防部门实际财务情况。指标体系构建需要遵循循序渐进的原则，不断检验指标的实用性和可行性，为财务数据精准可靠提供坚实的保障。预算执行监督期间，加强绩效审结有助于揭示企业财务内控中的问题，了解财务发展趋势，制定针对性措施予以解决。
（三）内部财务制度和机制建设
推动消防财务管理控制机制完善，应该将责任落实到各个部门，明确各部门的资金利用情况，可以领导干部经济责任直观展现在人们面前。在此基础上，构建完善的项目定额体系，明确财务基本支出和专项建设经费，制定统一定额标准，保证定额合理性与可行性。而财务审批制度的健全和完善，则是明确每一笔经费支出方向，不断弥补和改进审批漏洞，规避徇私舞弊和资金浪费现象出现。
五、结论
综上所述，构建消防财务管理控制机制，完善配套制度，有助于实现资金的合理配置和利用，完善硬件设施，最大程度上规避财务风险，并且不断提升消防队伍整体战斗力.带来更大的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]韩培岷.浅析当前消防部队财务管理存在的内部控制风险及防范措施[J].经济师，2015，25（11）：97-98.
[2]张尚海.浅谈痕迹管理在消防部队财务工作中的应用[J].财经界，2018，19（4）：118-119.
[3]胡宗红.消防部队财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财经界（学术版），2018，17（3）：77-78.
[4]范大群，章元勇.试析消防部队后勤财务管理工作中存在的问题与对策[J].消防界（电子版），2017，36（12）：55+57.
[5]王利平.新形势下消防部队财务管理的廉政风险和防控措施[J].中国乡镇企业会计，2017，22（12）：121-122.
[6]李春生.新形势下如何加强消防部队基层财务规范化管理的思考[J].经济师，2017，20（11）：81-82.
[7]叶兆青.浅谈如何运用内部控制手段来提升消防部队财务管理效益[J].财经界（学术版），2016，13（15）：197.
作者简介：
刘学强，天津市河西区消防救援支队，天津。