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随着我国改革开放的深入，体制上的深层矛盾日益显现。市场经济的初步确立和不可逆转，已对上层建筑的改革提出了更为迫切的要求,而作为政治体制改革重要组成部分的政府行为模式改革首当其冲。现代社会经济生活日趋复杂化和多样化，传统的消极行政已不能满足客观需要。政府为了平衡公益与私益，兼顾公平与效率，注重降低社会成本与增加社会福利，就必须要求行政机关从实现一定的行政目的，特别是从社会发展的目的出发，实施积极的行动，转换“守夜人”的部分角色，成为社会发展的能动的积极的促进者。