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摘要 当前，我国多数企业境外投资的效益并不理想，境外投资企业平均存活率较低。因此，在推动企业“走出去”的过程中，地方政府必须积极作为，企业自身也要注重提高风险防范能力。
关键词 “走出去”；安全高效；地方政府；积极作为；风险防范能力
中图分类号 F272
文献标识码 A
文章编号 1007-1962(2009)23-0056-02
当前我国企业在境外投资经营的过程中面临着越来越多的风险，多数企业境外投资的效益并不理想。境外投资企业平均存活率较低。因此，在推动企业“走出去”的过程中，必须注重提高风险防范能力。
一、企业“走出去”存在的问题
第一，盲目投资。主要表现在对境外市场的前期调查不够，对国外投资风险估计不足。从而导致投资失败。境外投资风险主要有两类，一是市场风险，二是非市场风险。其中后者包括政治风险、法律风险、社会风险等，它们是企业境外投资的常见风险和最大风险，一旦遭遇将给企业造成很大的经济损失，甚至倒闭破产。很多企业常常仅凭中介组织单方面介绍就开始海外投资，由于缺少市场前期调查、评估这一重要的投资环节，因此存活率很低。
第二，没有处理好与当地政府、居民之间的关系。致使企业投资失去了地方政府的支持。也丧失了企业经营所必需的和谐稳定环境。企业在海外投资经营活动中。必须处理好与东道国政府之间的关系，处理好与当地海关、商检、运输、税务等重点部门之间的关系，尊重当地法律与规定；必须处理好与当地居民及其他社会力量之间的关系。遵守当地的风俗与习惯。
第三，缺乏既通晓管理又懂外语的专业人才。时至今日，人才问题仍然是制约企业海外投资的最大问题。开展海外投资需要大量懂外语、懂经营管理又通晓法律的综合性人才。这类人才奇缺，即便是大型企业也深有感触，对于很多中小型企业来讲，综合型的人才紧缺更是其海外经营管理的重要瓶颈。
第四，因东道国政策的突变而遭受损失。国外投资，尤其是一些发展中国家或转型国家，政策变动是常有的事情。这些变动很多涉及出口税、出口管制、国内税等，直接影响企业正常的生产经营。由于企业规模小、抗风险能力差，更因为境外投资企业缺少风险预警意识和能力。一旦遇到国外投资国政策变动，往往遭遇较大损失，甚至破产倒闭。
第五，不能充分了解和利用有关境外投资的优惠政策。如在避免跨国纳税人的投资、经营、劳务等所得遭遇双重征税方面，税收优惠协定是一道“护身符”。据悉。我国与80多个国家签有类似税收优惠协定，但很少有企业申请办理税收优惠协定的相关手续。究其原因，多数企业境外投资尚无盈利，更重要的是这些企业不了解政策。
二、推动企业安全高效“走出去”的对策建议
1 地方政府必须积极作为。企业在境外投资中所遭遇的风险，以政治、法律、社会因素居多，这类风险通常以不可抗力形式出现，仅仅依靠企业单打独斗很难避免或化解。中央政府是减少或降低企业境外投资政治、法律、社会风险的主要力量，地方政府也必须有所作为。
(1)帮助本地企业了解中央有关避险的政策。近年来，为了降低企业境外投资中较高的政治和人文风险，中央已建立起一整套政策措施与制度体系。为降低投资风险，商务部定期发放《对外投资合作国别指南》，对重点投资的国家或地区，从投资环境到经营环境、从法律法规到风土人情进行了详细地介绍；商务部还建立了“对外投资合作信息服务系统”，借助这个网络系统，企业可以随时上网查寻相关信息。这些措施及制度的安排，对于提高企业境外投资利益，降低和减少投资风险具有重大作用，作为地方政府，必须做好相应的上传下达和保证信息畅通。特别是对于那些具有开展境外投资初步意向的企业，要及时帮助他们了解国家的相关鼓励和限制政策。保证其用足用好国家的相关政策与措施，避免盲目投资和不必要的浪费。
(2)为本地企业搭建安全的境外投资平台。受客观条件制约，多数企业对东道国投资环境的了解渠道有限，对东道国的风险预警能力较弱，这是境外企业遭遇较大风险的主要原因之一。对此，地方政府应本着为企业提供有效服务原则，尽可能利用各种可用的境外资源。帮助企业做好前期的市场调研和后期的风险预警。一是协助企业进行投资环境评估，包括提供信息和人才帮助。二是为企业搭建免费的信息交流平台，随时跟踪并发布有关国家的投资环境研究报告。三是建议有关部门为当地境外企业建档，根据跟踪到的有关投资国的政策法律调整，发布必要的风险预警信号，并提供必要的法律帮助。
(3)创造一种培养人才、引进人才、留住人才的环境和氛围。企业开展境外投资能否成功、能不能保证运转效率，人才是重要的保障。各级各部门和相关企业必须进一步加强人才的培养和引进，尤其要重视引进留学海外的经营管理人才，鼓励留学人员参与企业开拓海外事业。鼓励企业在境外属地化经营，聘用所在国的专业技术人才，以更好地适应跨国经营的需求。要充分发挥境内外著名高校、企业、行业协会和中介组织的作用，多渠道造就一批熟悉外国投资环境和法律、财务制度，能够按照国际惯例处理经营业务和商业纠纷的高层次人才，做到一专多能，支持开展境外投资事业。
2 企业必须提高风险防范能力。企业，作为投资的主体，只有学会避险，具备一定的风险防范能力，才能安全高效“走出去”。
(1)做好投资的前期准备工作，主要包括前期市场调查和可行性分析。调查和分析的主要目的在于了解当地的政治、经济、文化和风俗习惯、法律制度及相关的行业标准、政策等。目前国际上有很多对外国政治风险进行评估的专业机构，“走出去”的企业应加强与这些国际风险评估机构的业务联系。同时，企业也可以与我国政府驻外机构、使领馆、驻外商务机构、海外分支机构特别是在东道国已经设立投资项目的中资企业加强联系与沟通，充分利用这些资源详细了解东道国的情况。
(2)加强与东道国之间的经济和利益关联，建立和谐稳定的投资经营环境。采取一定方式，建立与东道国之间的利益均沾、风险共担机制。将企业的利益与东道国的利益捆绑在一起，这是境外投资企业规避与消化政策变动及其他政治社会风险的最重要途径。具体实施办法如下：一是在投资方式选择上，采取合资或合作经营的形式。通过合资与合作经营，将东道国企业的利益与中国企业紧密联系在一起，利益共享、风险共担。二是在经营方式的选择上，尽可能地实行“本土化”管理。融入当地社会的最好的办法莫过于实施“本土化”管理。可聘请当地有能力、有职业道德的人做管理人员。涉及的法律问题也由这些人出面解决，国内公司只派出部分高管。三是在经营战略的选择上，注重承担必要的社会责任，包括环境责任。境外投资企业应把履行社会责任提升到企业战略决策的层面上。具体操作上，第一，应当积极参加当地的公益事业；第二，项目决策中尽可能地把投资项目对当地生态环境的不利影响降到最小：第三，有条件的企业应协助当地政府实施劳动力就业与培训计划；第四，要特别注意当地的劳动法，避免与工会产生矛盾。
(3)以“扎堆”的方式对外投资。用企业军团的力量抵御风险。通过在国外建立经济园区、开发区的方式，将中资企业集中在一起，进行“扎堆”投资。为避免单个企业“走出去”遭遇诸多困难，我国商务部也提出了建立境外经济贸易合作区的战略。这样做有几个理由：第一，经贸合作区为境外中资企业提供良好的投资环境，同类产品的企业在园区集中，有利于形成良好的竞争秩序。同时，上下游产业链完整，企业也便于寻找和利用商机，具有较好的产业集聚效应和抗风险能力。第二，大规模的集中投资对东道国的就业和经济发展有十分明显的积极效应，这种投资方式很受当地政府的欢迎和重视，企业能相对容易地争取到当地的政策优惠。第三，很多国家尤其是一些发展中国家，为了吸引投资，往往有专门针对在经济园区、工业区内企业的优惠税率，如埃及，经贸区企业可享受关税优惠。
责任编辑 赵社娜
关键词 “走出去”；安全高效；地方政府；积极作为；风险防范能力
中图分类号 F272
文献标识码 A
文章编号 1007-1962(2009)23-0056-02
当前我国企业在境外投资经营的过程中面临着越来越多的风险，多数企业境外投资的效益并不理想。境外投资企业平均存活率较低。因此，在推动企业“走出去”的过程中，必须注重提高风险防范能力。
一、企业“走出去”存在的问题
第一，盲目投资。主要表现在对境外市场的前期调查不够，对国外投资风险估计不足。从而导致投资失败。境外投资风险主要有两类，一是市场风险，二是非市场风险。其中后者包括政治风险、法律风险、社会风险等，它们是企业境外投资的常见风险和最大风险，一旦遭遇将给企业造成很大的经济损失，甚至倒闭破产。很多企业常常仅凭中介组织单方面介绍就开始海外投资，由于缺少市场前期调查、评估这一重要的投资环节，因此存活率很低。
第二，没有处理好与当地政府、居民之间的关系。致使企业投资失去了地方政府的支持。也丧失了企业经营所必需的和谐稳定环境。企业在海外投资经营活动中。必须处理好与东道国政府之间的关系，处理好与当地海关、商检、运输、税务等重点部门之间的关系，尊重当地法律与规定；必须处理好与当地居民及其他社会力量之间的关系。遵守当地的风俗与习惯。
第三，缺乏既通晓管理又懂外语的专业人才。时至今日，人才问题仍然是制约企业海外投资的最大问题。开展海外投资需要大量懂外语、懂经营管理又通晓法律的综合性人才。这类人才奇缺，即便是大型企业也深有感触，对于很多中小型企业来讲，综合型的人才紧缺更是其海外经营管理的重要瓶颈。
第四，因东道国政策的突变而遭受损失。国外投资，尤其是一些发展中国家或转型国家，政策变动是常有的事情。这些变动很多涉及出口税、出口管制、国内税等，直接影响企业正常的生产经营。由于企业规模小、抗风险能力差，更因为境外投资企业缺少风险预警意识和能力。一旦遇到国外投资国政策变动，往往遭遇较大损失，甚至破产倒闭。
第五，不能充分了解和利用有关境外投资的优惠政策。如在避免跨国纳税人的投资、经营、劳务等所得遭遇双重征税方面，税收优惠协定是一道“护身符”。据悉。我国与80多个国家签有类似税收优惠协定，但很少有企业申请办理税收优惠协定的相关手续。究其原因，多数企业境外投资尚无盈利，更重要的是这些企业不了解政策。
二、推动企业安全高效“走出去”的对策建议
1 地方政府必须积极作为。企业在境外投资中所遭遇的风险，以政治、法律、社会因素居多，这类风险通常以不可抗力形式出现，仅仅依靠企业单打独斗很难避免或化解。中央政府是减少或降低企业境外投资政治、法律、社会风险的主要力量，地方政府也必须有所作为。
(1)帮助本地企业了解中央有关避险的政策。近年来，为了降低企业境外投资中较高的政治和人文风险，中央已建立起一整套政策措施与制度体系。为降低投资风险，商务部定期发放《对外投资合作国别指南》，对重点投资的国家或地区，从投资环境到经营环境、从法律法规到风土人情进行了详细地介绍；商务部还建立了“对外投资合作信息服务系统”，借助这个网络系统，企业可以随时上网查寻相关信息。这些措施及制度的安排，对于提高企业境外投资利益，降低和减少投资风险具有重大作用，作为地方政府，必须做好相应的上传下达和保证信息畅通。特别是对于那些具有开展境外投资初步意向的企业，要及时帮助他们了解国家的相关鼓励和限制政策。保证其用足用好国家的相关政策与措施，避免盲目投资和不必要的浪费。
(2)为本地企业搭建安全的境外投资平台。受客观条件制约，多数企业对东道国投资环境的了解渠道有限，对东道国的风险预警能力较弱，这是境外企业遭遇较大风险的主要原因之一。对此，地方政府应本着为企业提供有效服务原则，尽可能利用各种可用的境外资源。帮助企业做好前期的市场调研和后期的风险预警。一是协助企业进行投资环境评估，包括提供信息和人才帮助。二是为企业搭建免费的信息交流平台，随时跟踪并发布有关国家的投资环境研究报告。三是建议有关部门为当地境外企业建档，根据跟踪到的有关投资国的政策法律调整，发布必要的风险预警信号，并提供必要的法律帮助。
(3)创造一种培养人才、引进人才、留住人才的环境和氛围。企业开展境外投资能否成功、能不能保证运转效率，人才是重要的保障。各级各部门和相关企业必须进一步加强人才的培养和引进，尤其要重视引进留学海外的经营管理人才，鼓励留学人员参与企业开拓海外事业。鼓励企业在境外属地化经营，聘用所在国的专业技术人才，以更好地适应跨国经营的需求。要充分发挥境内外著名高校、企业、行业协会和中介组织的作用，多渠道造就一批熟悉外国投资环境和法律、财务制度，能够按照国际惯例处理经营业务和商业纠纷的高层次人才，做到一专多能，支持开展境外投资事业。
2 企业必须提高风险防范能力。企业，作为投资的主体，只有学会避险，具备一定的风险防范能力，才能安全高效“走出去”。
(1)做好投资的前期准备工作，主要包括前期市场调查和可行性分析。调查和分析的主要目的在于了解当地的政治、经济、文化和风俗习惯、法律制度及相关的行业标准、政策等。目前国际上有很多对外国政治风险进行评估的专业机构，“走出去”的企业应加强与这些国际风险评估机构的业务联系。同时，企业也可以与我国政府驻外机构、使领馆、驻外商务机构、海外分支机构特别是在东道国已经设立投资项目的中资企业加强联系与沟通，充分利用这些资源详细了解东道国的情况。
(2)加强与东道国之间的经济和利益关联，建立和谐稳定的投资经营环境。采取一定方式，建立与东道国之间的利益均沾、风险共担机制。将企业的利益与东道国的利益捆绑在一起，这是境外投资企业规避与消化政策变动及其他政治社会风险的最重要途径。具体实施办法如下：一是在投资方式选择上，采取合资或合作经营的形式。通过合资与合作经营，将东道国企业的利益与中国企业紧密联系在一起，利益共享、风险共担。二是在经营方式的选择上，尽可能地实行“本土化”管理。融入当地社会的最好的办法莫过于实施“本土化”管理。可聘请当地有能力、有职业道德的人做管理人员。涉及的法律问题也由这些人出面解决，国内公司只派出部分高管。三是在经营战略的选择上，注重承担必要的社会责任，包括环境责任。境外投资企业应把履行社会责任提升到企业战略决策的层面上。具体操作上，第一，应当积极参加当地的公益事业；第二，项目决策中尽可能地把投资项目对当地生态环境的不利影响降到最小：第三，有条件的企业应协助当地政府实施劳动力就业与培训计划；第四，要特别注意当地的劳动法，避免与工会产生矛盾。
(3)以“扎堆”的方式对外投资。用企业军团的力量抵御风险。通过在国外建立经济园区、开发区的方式，将中资企业集中在一起，进行“扎堆”投资。为避免单个企业“走出去”遭遇诸多困难，我国商务部也提出了建立境外经济贸易合作区的战略。这样做有几个理由：第一，经贸合作区为境外中资企业提供良好的投资环境，同类产品的企业在园区集中，有利于形成良好的竞争秩序。同时，上下游产业链完整，企业也便于寻找和利用商机，具有较好的产业集聚效应和抗风险能力。第二，大规模的集中投资对东道国的就业和经济发展有十分明显的积极效应，这种投资方式很受当地政府的欢迎和重视，企业能相对容易地争取到当地的政策优惠。第三，很多国家尤其是一些发展中国家，为了吸引投资，往往有专门针对在经济园区、工业区内企业的优惠税率，如埃及，经贸区企业可享受关税优惠。
责任编辑 赵社娜