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基本医疗保险制度是国家为保障城镇居民健康权利，维护社会稳定与发展所采取的一项带有强制性的保障措施。在我国，它还是一个新生事物，政策性强，操作复杂，涉及面广。既与参保单位和职工的切身利益密切相关，还与定点医院和定点药店的经济利益息息相联。因此，从某种程度上，医保管理机构、患者、定点医疗机构三者之间形成了博弈关系。