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作者认为，增强国家财力的重点应放在原有的财政政策到位、扼制非秩序财力流失上来，通过政策调整，采取切蛋糕的办法是违背改革政策初衷的。文章详细论述了当前我国财力非秩序流失的具体表现及其治理对策。认为只有把税制改革同治理国家财力非秩序流失紧密地结合起来，并对一些已经出台、但却不利于企业的生存发展的税收政策作必要的调整，才能取得既能增强国家财力，又能调动企业和劳动者积极性、促进社会生产力发展的效果。