【摘要】近年，温州发生多起老旧房屋倒塌事故，如温州市鹿城区和文成县百丈漈镇发生的民房倒塌事故，这些事故反映出老旧房屋存在一定的危险隐患，如不能及时发现并解决安全隐患，人民群众的生命財产势必受到影响。为防止此类事故再次发生，温州市委市政府部署专项治理行动，拉开了加快危旧房治理实现城市转型升级的序幕。瑞安市危旧房治理任务繁重，城镇危旧房主要集中于老城区，如玉海、锦湖、上望、东山等城市中心区，至2016年共有C级、D级城镇危旧房470多幢；农村危旧房主要集中在中西部乡镇，也包括城乡结合部的乡镇，据统计，至2016年共有农村危旧房29万平米亟待处理。面对如此繁重的治理任务，如何有效治理危旧房、实现城市蝶变，是摆在瑞安市政府和广大人民群众面前的重要课题。
　　【关键词】瑞安市；危旧房；治理方法
　　根据《民用建筑设计通则》规定，一般建筑物设计使用年限为50年，这些倒塌的房屋尚在设计使用年限内，为什么就成了危房？经调查，可归纳为几个原因：一是上世纪80年代初，当时市场经济刚刚起步，由于规范标准体系跟不上建设速度，很多建筑工人甚至来不及学习建筑常识，就直接从农民转变成了建筑工人，加上资金方面的限制，房屋质量难以保证。二是施工单位存在偷工减料问题，比如一些结构应该采用钢筋和水泥的地方或减少或取消。三是房屋所有人私自加高楼层，一些房主为了收房租或开店，私自加高楼层的现象屡见不鲜。四是房屋的维护存在问题，如房屋所有人根据自己意愿随意变更房屋结构，承重结构的改变破坏势必影响房屋寿命。此外，气候的影响也不可忽视，南方气候湿润、多雨，夏季台风多，对房屋的整体性、稳定性、耐久性都是较大的考验。
　　面对复杂的危旧房治理工作，要短期彻底解决存在一定难度。现就瑞安市危旧房治理过程中存在的一些问题进行梳理。
　　1、房屋所有人不了解房屋结构安全知识，缺乏危房治理意识
　　《浙江省房屋使用安全管理条例》虽已出台，但房屋所有人违法装修破坏承重结构等行为屡见不鲜。政府部门督促解危时，抗拒、不理解情绪现象比比皆是。很多外来务工人员出于租金的考虑，选择老旧房屋居住，侥幸心理和缺乏安全意识为危旧房治理埋下了隐患。
　　2、一些房屋所有人危房治理受限制
　　一是政府虽已安排解困房帮助弱势群体解决住房问题，但因解困房指标有限，没有安置的困难户只能暂时居住在老旧房屋。再者，连幢的老旧房屋一些人有拆建意愿，而另一些人迫于经济压力无力支持拆建，拆建计划随之拖延。一些连片的老旧房屋，单独拆建加剧周边老旧房屋的危险，统一拆除条件尚不成熟，这些矛盾影响了危旧房治理。
　　3、政府监管存在一些疏漏
　　危旧房工作任务繁重、覆盖面大，且是动态变化的。个别网格巡查员由于思想不够重视或工作的疏忽，未能及时排查到位，或未按规定对存在安全隐患的房屋进行动态监测和重点巡查，这些细节疏忽可能导致无法挽回的境地。
　　4、旧城改造和旧村改造一时难以推进，危旧房治理工作滞后
　　旧城改造、旧村改造是
　　推进城市升级转型的必由之路，也是解决危旧房屋隐患的最佳方式和手段。但改造任务复杂艰巨，拆迁户虽有安置意愿，迫于项目利益复杂立即拆除实施的还是占少数。推进中改造任务暂停了危房审批，一方面危旧房隐患亟待解决，另一方面改造任务的暂停封堵了危旧房解危途径。
　　危旧房治理是特定历史环境下的产物，任务艰巨、复杂，并且动态变化，如何破解难题，就瑞安市危旧房治理工作提供一些建议，需采用“抓重点、治难点”、“标本兼治、”“短期目标和长远目标”相结合的治理方式，彻底解决危旧房难题。
　　1、全面排查、重点排查，摸清危旧房底数，建立危旧房管理系统
　　全面深入细致排查危旧房是治理危旧房最重要的基础性工作，只有准确掌握底数才能制定针对性方案。要确保排查范围全覆盖，排查房屋建档入库，建立危旧房管理系统，及时掌握危房动态。重点针对建设质量差、主体结构损坏严重、超负荷使用和位于山边、水边、地质灾害易发点的危房，以及三层以上砖混多孔板结构和私自加层的房屋，尤其涉及公共安全的房屋作为排查建档的重中之重。
　　2、分类处置措施，强化安全防范和应急处置
　　危旧房分类处理，该腾空的立即腾空，该拆除的坚决拆除，该维修的及时维修，该监控
　　的加强监控。实施房屋安全巡查网格化管理，可以通过购买保险服务的方式，与保险公司合作开展房屋安全隐患定期排查、动态监测、重点巡查等工作。遇台风、暴雨、大雪等灾害天气时，应增加巡查力度。制定危房安全应急预案，建立应急指挥机制，落实响应的场所、人员和资金保障，一旦发现房屋存在安全问题或出现异常情况，要及时果断启动应急预案，第一时间开展应急处置。
　　3、切实提高房屋安全防范意识，加大监管力度
　　各级政府应当组织开展宣传教育，普及房屋使用安全知识，提高公民、法人和其他组织安全使用房屋的意识。增强房屋所有人责任意识，宣传违法加层、违法装修的危害及处罚内容。同时，政府工作人员加大监管力度，对出现各类违法问题，及时制止、及时处罚并责令及时整改，及时消除危旧房安全隐患。
　　4、加快推进旧城改造和旧村改造建设，根除危旧房顽疾
　　旧城改造和旧村改造是解决危旧房安全隐患的最佳方式，必须加快推进改造建设。旧城
　　区的危旧房治理需结合旧城改造统一进行，规范旧城改造政策，加大政策扶持力度，早日实现旧城华丽转变。城乡结合部抓住旧村改造契机进行更新迭代，可通过整村挂牌出让、政府主导的方式，加快推进旧村改造进度。乡村危旧房应抓住乡村振兴的机遇，结合村居特色，做到整村规划、整村建设，解决农村危旧房顽疾，提升农民居住条件，让农民享受乡村振兴带来的切实利益。
　　瑞安市的危旧房治理是一项长期性的系统任务，必须采用“标本兼治”的方式解决。从短期看，必须重点解决涉及公共利益、危险性大、重点区域的危旧房，采用拆除、加固、动态监测等方式彻底解决安全隐患；从长期看，通过政府统一规划，旧城区采取旧城改造、城乡结合部采用旧村改造、乡镇结合乡村振兴等方式逐步、稳妥、彻底解决危旧房顽疾。
　　参考文献：
　　[1]黄丽敏.玉环出台危旧房治理改造实施方案[J].浙江房地产，2015（6）：53-53.
　　[2]于恩成.西部某老城区危旧房改造综合治理抗震鉴定浅析[J].城市建设理论研究：电子版，2015（16）.
　　作者简介：
　　黄学鑫，瑞安市住房和城乡规划建设局。